News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Стратегия Безопасности » Есть ли шанс на возвращение Израиля и палестинцев к столу переговоров?

Есть ли шанс на возвращение Израиля и палестинцев к столу переговоров?

15 лет назад Израиль готовился к одностороннему размежеванию с Газой, которое вовсе не обязательно должно было быть «односторонним», а вполне могло бы стать первым шагом или первой частью многостороннего соглашения между Израилем и Палестинской Автономией в рамках  «арабской инициативы».

Не было никаких предпосылок для того, чтобы награждать отступлением ХАМАС в обход нового палестинского лидера, с приходом которого к власти подошла к концу 2-я палестинская интифада. Не существовало никаких препятствий для того, чтобы серьезно изучить саудовское предложение о мире, ратифицированное всеми членами Лиги Арабских Государств (дважды, включая Сирию, на которую было оказано огромное давление Саудовской Аравией, Катаром и Египтом). И если уж было принято решение об отступлении из Газы, его вполне можно было «продать» другой стороне в качестве первого, и весьма существенного шага доброй воли, скоординировать действия с палестинскими силовиками, а не бросать Газу на произвол судьбы, а вернее – на произвол ХАМАСа.

Однако все это было бы верно лишь в том случае, если бы Израиль был заинтересован во всеобъемлющем мирном соглашении, которое могло бы положить конец контролю и ответственности Израиля за жизнь и судьбу почти 4 миллионов палестинцев (около 1,4 миллиона в Газе, и около 2,5 на Западном Берегу).

Те оптимальные для развития диалога и формирования соглашений условия, которые существовали в 2005 году не были использованы по назначению. Тот шанс был безнадежно упущен, потому что уже в январе 2006 ХАМАС одержал победу на палестинских выборах, а в июне 2007 захватил власть в секторе Газа. 

Очевидно, что в условиях палестинского раскола договариваться по отдельности с ФАТХом в Рамалле, а затем с ХАМАСом в Газе нет никакой возможности. Потому что ФАТХ не пойдет на болезненные уступки, не имея никакого контроля над Газой, а ХАМАС вообще заинтересован исключительно в промежуточных договоренностях, например в «худне» – перемирии, которое позволит ему консолидировать власть в секторе и несколько улучшить экономическую ситуацию.

До тех пор, пока палестинцы не смогут изменить подобную реальность раскола, рассчитывать на то, что та или иная сторона будет готова пойти на существенные уступки по ключевым вопросам (Иерусалим, беженцы, границы) не приходится. Страны-посредники также не станут использовать свое влияние для того, чтобы уговорить палестинцев, к примеру, отказаться от права на возвращение беженцев.

Тогда, возможно, аннексия части Западного берега без переговоров с ПА является решением?

Прежде всего, важно заметить, что премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу на деле, а не на словах, относится к аннексии достаточно отрицательно. Именно поэтому за прошедшие 11 лет Нетаниягу много раз обещал провести аннексию Маале Адумим, зоны Е1 или Иорданской долины, но фактически делал все возможное, чтобы не давать ходу инициативам и законопроектам своих однопартийцев, предпочитая осторожность эффектному демаршу. В «сделке века» переговоры о создании палестинского государства соотносятся с аннексией всех поселений. Нетаниягу представил свою трактовку: односторонняя аннексия еврейских поселений на Западном берегу, и никаких переговоров «со сторонниками террора». С тех пор позиция Белого дома по этому вопросу не раз колебалась в разные стороны – от недопустимости односторонних шагов, до недавнего высказывания госсекретаря Майка Пенса о том, что «аннексия – это внутренняя политическая тема». Но если Трамп сочтет, что аннексия Израилем части территорий хороша для его рейтинга, тогда еще до проведения американских президентских выборов в ноябре в Израиле может быть принято соответствующее решение, на каком-либо уровне. О результатах такого шага отзывается востоковед и журналист Ксения Светлова в своей статье на аналитическом сайте Детали. Она перечисляет возможные сценарии, которыми чревата аннексия:

1. Отмена норвежских соглашений, ослабление ПА или ее крах

 Возможно, многие израильтяне убеждены, что раз почил в бозе процесс, начатый в девяностых годах в Осло, то и норвежские соглашения уже не действуют. На самом деле сама ПА, которая несет ответственность за гражданское население Западного берега (2,5 миллиона человек), является результатом норвежских соглашений. Как и сотрудничество между спецслужбами ПА и Израилем. Отмена соглашений может привести к распаду ПА, и тогда ответственность за происходящее там вновь ляжет на плечи Израиля. Это — огромная нагрузка и на бюджет, и на армию, которой вновь придется патрулировать палестинские города и бороться с террором в одиночку, без сотрудничества с палестинскими структурами, как это происходит сегодня.

  1. Отмена мирного договора с Иорданией

 Крикуны и тролли, ведущие информационные войны в социальных сетях, любят повторять мантру о том, что Иордания — это Палестина. Они приводят в качестве доказательства договоренность между Хаимом Вайцманом и королем Фейсалом в 1918 году, как будто в современном мире неофициальные соглашения о будущем тех или иных территорий между частными лицами имеют какую-то силу. Также они полностью отвергают резолюции ООН, которые предписывают создание палестинского государства совсем не в Иордании, а на Западном берегу и в Газе. Иордания является одним из основных арабских партнеров США, в 1994 году подписала мирный договор с Израилем, и его отмена чревата хаосом и неразберихой. Иордания, даже в случае падения королевского престола, не станет Палестиной, потому что на это не согласны сами палестинцы. Но она вполне может стать удобной платформой для террористических движений, которые будут постоянно угрожать оттуда Израилю (протяженность границы между Израилем и Иорданией составляет 228 км). Этой платформой могут воспользоваться Хизбалла и даже Иран. 

     3. Отношения со странами персидского залива

За последние годы американская администрация приложила немало усилий, чтобы улучшить отношения между Израилем и арабскими странами Персидского залива. Цель была частично достигнута: объем торговли вырос, окрепли связи в сфере безопасности и борьбы с террором. И все же пока эти страны отказываются от заключения официальных дипотношений с Израилем, предлагая нам сначала вернуться за стол переговоров с палестинцами, а уже потом открывать посольства. Если Израиль выберет путь аннексии, об улучшении отношений с «арабами Залива» придется забыть: ведь все арабские страны убеждены, что аннексия полностью нейтрализует возможность создания палестинского государства в будущем. Ни дипломатический, ни экономический потенциал этих отношений не будут реализованы.

  1. Отношения с Европой

Самые сильные и влиятельные члены ЕС – Франция и Германия, а также бывший член ЕС Великобритания, уже ее осудили. Они заявили, что этот шаг чреват серьезными последствиями для двухсторонних отношений с Израилем. В результате аннексии самые сильные игроки в ЕС, а также скандинавские страны, понизят уровень отношений с Израилем, примут антиизраильские законы, изменят или отменят существующие торговые соглашения — для того, чтобы это больно сказалось и на нашей экономике, и на международном статусе нашей страны.

  1. Возможные отношения с администрацией Байдена

Никто не может с уверенностью сказать, кто одержит победу на президентских выборах в США. Если Нетаниягу проведет соответствующее законодательство по вопросу аннексии, пока Трамп находится у власти, это может пагубно сказаться на отношениях с новой американской администрацией, если победят демократы. За последние 10 лет наши отношения с демократами достигли своей нижней точки, и . аннексия поставит президента-демократа в крайне неудобную ситуацию. С одной стороны, ему придется защищать Израиль, с другой – объясняться с другими американскими союзниками в регионе, в том числе с Иорданией, Египтом и Саудовской Аравией – что может стать последней каплей. Нетаниягу уже имел опыт работы с не симпатизирующим ему американским президентом — однако сейчас под контролем демократов также находится конгресс, а это многое меняет. С другой стороны, разумеется, если на выборах победит Трамп, у Нетаниягу будут полностью развязаны руки на этом направлении.

Стратег и государственный деятель Нетаниягу прекрасно понимает опасность такого шага: от краха Палестинской автономии до ухудшения отношений со странами Евросоюза. Поэтому на данный момент вариант аннексии представляется малореальным. 

Может ли «сделка века» администрации Трампа стать шансом на возобновление переговоров?

Никакой связи с реальной миротворческой деятельностью и «сделкой» Трампа – нет. Контакты между палестинской администрацией и Белым Домом прекратились еще два года назад, когда президент объявил о переносе своего посольства в Иерусалим. Однако, если Трамп твердо намерен продвигать свой план во что бы то не стало – с палестинцами или без оных, он как минимум сможет добиться смены повестки дня, а может быть и повлиять на отношения между Израилем и его арабскими соседями, и в первую очередь с Иорданией.

Вывод

По оценкам экспертов, сегодня реальных шансов на возобновление переговоров между разобщенными палестинцами и израильтянами, убежденными в том, что статус-кво лучше, чем какие-либо перемены, практически не существует. Но это не означает, что они не могут появиться в будущем. Важно лишь, в который раз, не упустить очередной шанс.

Может ли коронавирус стать таким шансом?

На этот вопрос можно ответить, посмотрев на заявления палестинских лидеров в прессе. Ахмед Дик, высокопоставленный представитель министерства иностранных дел в палестинском правительстве, заявил сайту «Аль-Монитор», что в настоящее время «сотрудничество между сторонами является обязательным: оно служит гуманитарным целям, потому что вспышка коронавируса представляет опасность для всех». Вспышка вируса сделала то, что не смогли сделать местные и международные политики и активисты: привела к необычайно высокому уровню сотрудничества и координации между палестинцами и израильтянами.

Хусейн аль-Шейх, координатор действий между ПА и Израилем, также сказал, что отношения между сторонами значительно улучшились. 

 А Анис Сведан, директор Департамента по арабским делам от ООП, заявил в СМИ, что «хотя основное внимание в сотрудничестве уделяется кризису в области здравоохранения, есть ряд других вопросов, которые необходимо решить. Среди них – положение палестинских рабочих, находящися в Израиле, палестинские таможенные сборы, которые все еще удерживают израильтяне, необходимость прекратить вторжение израильских сил безопасности на территорию Палестинской автономии и освобождение пожилых заключенных».

Аль-Шейх — министр по гражданским вопросам в правительстве Мохаммада Штайе, сказал, что видит в обращении президента Израиля Реувена Ривлина к председателю ПА Махмуду Аббасу важный признак нового сотрудничества с Израилем. «Президент Ривлин позвонил президенту Аббасу и выразил благодарность за то, что сотрудничество и координация достигли высокого уровня», — сказал Шейх. Аль-Шейх подтвердил, что благодаря соглашению, подписанному с израильской стороной, 45 000 рабочих смогут оставаться в Израиле не менее месяца. «Мы не хотим, чтобы рабочие каждый день приезжали в Израиль и возвращались в Палестинскую администрацию, поэтому мы предложили израильтянам план, по которому работодатели будут предоставлять обычное жилье работникам за разумную плату, и израильтяне согласились», — сказал он. В то же время палестинских рабочих попросили не работать в поселениях, палестинцы получили инструкцию не входить в поселения вообще, так как в поселениях были зарегистрированы вспышки коронавируса.

Палестинцы концентрируют все свои усилия на предотвращении заражения. «Если эта болезнь распространится у нас, мы не сможем с ней справиться — у нас просто нет средств для этого. Наши больницы не смогут справиться со вспышкой коронавируса, наши финансы в настоящее время очень ограничены; поэтому мы просили израильские власти перевести нам наши деньги, которые заморожены в связи с обстоятельствами.»

Несмотря на то, что сотрудничество и координация достигли высокого уровня, израильские службы не смягчают свою политику. сотрудники израильских служб безопасности не вносят никаких корректировок в свое поведение. Аль-Шейх утверждает, что израильские силы безопасности ворвались в Вифлеем на рассвете 18 марта, чтобы произвести задержания в лагере беженцев Дайшех. По словам Джейкоба Магида, «для Израиля ничего не изменилось. Снос незаконных построек и ночные аресты, как обычно, продолжаются, но теперь солдаты врываются в домах палестинцев в защитном снаряжении»

Секретарь ФАТХ Джибриль Раджуб заявил сайту «Аль-Монитор», что Израиль должен пересмотреть свою политику в отношении палестинцев, находящихся в тюрьмах в Израиле: «Учитывая реальную опасность распространения коронавируса в тюрьмах, Израилю следует пересмотреть ситуацию с заключенными». Раджуб, возможно, переемник  Аббаса, задал риторический вопрос: в чем выгода Израилю от того, что он держит в тюрьме 80-летнего Фуада Шубаки? «То же самое можно сказать о детях, женщинах и тех, кто находится под административным арестом. Необходимо позволить им вернуться домой, где они будут в безопасности». Раджуб призвал международное сообщество заставить Израиль освободить заключенных по гуманитарным соображениям, ввидучрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.

Чрезвычайная ситуация в гуманитарной сфере и высокая степень сотрудничества, которую демонстрирует палестинская сторона — это достаточно основательная причина для того, чтобы освободить палестинские средства, отпустить на свободу заключенных палестинцев, находящихся в группе риска, и положить конец ненужным авантюрам в области безопасности. Но это также признак того, что израильтяне и палестинцы могут и должны сотрудничать в самых разных сферах. Переговоры на государственном уровне могли бы дать «зеленый свет» такому сотрудничеству, которое представляется необходимым ввиду экономического кризиса, вызванного пандемией.

Составила: Екатерина Хорош

Консультант: Ксения Светлова, журналист, востоковед, в прошлом депутат Кнессета, член парламентской комиссии по безопасности

Комментарии

Scroll To Top