News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Стратегия Безопасности » Заморозить строительство в поселениях – по причине национальной безопасности.

Заморозить строительство в поселениях – по причине национальной безопасности.

Чтобы дать реальный шанс процессу политического урегулирования, а также в интересах укрепления национальной безопасности, в самом широком смысле этого слова, следует немедленно заморозить все строительство за пределами анклавов поселений (включая Восточный Иерусалим), по поводу которых существует договоренность, и не допустить территориальной экспансии существующих поселений.  Главный вопрос, на который необходимо дать ответ: как поселения влияют на безопасность страны. Именно это определит структуру интересов Израиля по отношению к Западному берегу. 

Начиная с 1967 года, то есть начала еврейского заселения Иудеи и Самарии, израильская политика была противоречива в отношении будущего поселений: во-первых, Израиль считал необходимым сохранение территорий в качестве залога для постоянного соглашения с Иорданией или для принятия арабской стороной идеи двух стран для двух народов, то есть создание Палестинского государства параллельно с признанием существования Израиля. Но это лишь одна видимая цель. Вторая — это расширенная деятельность по укреплению еврейского присутствия в Иудее и Самарии, направленная на установление суверенитета над всей территорией или ее большей частью. Экспансия осуществлялась различными способами: строительство поселений, строительство дорожной инфраструктуры, подключение к национальным энергетическим и водным сетям, обеспечение отдельной правовой системы для израильтян на территориях и т.д.

 На законодательно декларируемом уровне, как минимум на начальном этапе, строение поселений аргументировалось причинами безопасности. Сторонники поселений говорили о необходимости контроля над более обширной территорией для защиты узкой части («талии») Израиля и обеспечения обозрения побережья Израиля с вершин холмов Западного берега, а также контроля над долиной реки Иордан для предупреждения военных действий на Востоке страны. Большая часть поселений была создана именно на этой почве, при этом осуществлялся захват земель для строительства. В последние годы мы стали свидетелями многочисленных аргументов защитников поселений, которые аппелируют к теме безопасности. На деле, мотив для создания поселений был как правило религиозно-национальный. Однако со временем аспект безопасности занял почетное место в аргументах противников эвакуации с Западного берега, в том числе лагеря религиозных сионистов. 

Кроме того, опросы общественного мнения показывают, что даже израильские граждане, которые поддерживают демонтаж и эвакуацию поселений, считают, что они вносят свой вклад в обеспечение безопасности Израиля. Но на деле, поселения не только не способствуют безопасности государства Израиль,но и фактически затрудняют обеспечение необходимого уровня безопасности для населения. Напрашивается вывод, что народ Израиля сможет спокойно спать лишь благодаря силам безопасности Израиля, а в настоящее время — все больше благодаря сотрудничеству с палестинскими силами безопасности.

Поселения не способствуют безопасности, более того, они наносят ущерб реальным усилиям ЦАХАЛа и ШАБАКа. В широком смысле слова, поселения ухудшают обстановку с безопасностью в государстве Израиль в огромном количестве аспектов. «Национальная безопасность» сегодня трактуется в международном сообществе расширенным образом. Эта концепция измеряется не только с точки зрения военной мощи и уязвимости перед лицом войны или терроризма, но и с точки зрения целого ряда аспектов, которые являются индикацией силы государства, его уязвимости и его выживания в долгосрочной перспективе.

Среди основных элементов концепции национальной безопасности — военная и разведывательная мощь государства, уровень сплоченности и солидарности в целом в стране, подверженность страны военным рискам, терроризму и ненасильственным протестам, состояние национальной экономики и подверженность финансовым рискам, которые могут поставить под угрозу ее стабильность и устойчивость, положение государства в мире, международное общественное мнение, «прозрачность» властей и руководства, отсутствие коррупции, приверженность международному праву и др. Чтобы проиллюстрировать влияние поселений на национальную безопасность Израиля, мы сосредоточимся на трех областях: международное положение Израиля, экономическая мощь и статус Израиля как правового государство. Международный статус Израиля – в отсутствие региональных сообществ (за исключением самого минимального уровня) Израиль полагается на свои связи с Западом для поддержания своих экономических и политических отношений с мировым сообществом.

Отношения с Западом являются тесными и взаимовыгодными, и это один из самых больших успехов израильской внешней политики на протяжении многих лет, в которой Израиль опирается одновременно на общность интересов и ценностей. Исследование, проведенное центром возрождения демократии «Молад» по этому вопросу, показало, что эти связи незаменимы для Израиля, но что и Запад также заинтересован сохранить свои политические и экономические связи с Израилем. Исследование также показало, что в любом случае значительного бойкота какого-либо иностранного органа против Израиля, или какого-либо политического кризиса в наших отношениях с Западом — причиной всегда, в 100% случаев, были поселения. Мир признает законность и легитимность Израиля и желает ему добра и процветания, но отказывается признать законность переселения гражданского населения на контролируемые военными территории. Если это действительно так, то поселения сильно влияют на наш государственный статус, который является важным аспектом в национальной безопасности Израиля. 

 Способность Израиля построить развитую экономику западного образца является одним из важнейших доказательств нашей мощи. Но поселенческое движение стало невыносимым бременем расходов для Израиля, которое блокирует его экономическое развитие. Любая попытка представить окончательную цифру стоимости израильских поселений для страны будет наталкиваться на методологические проблемы и проблемы отсутствия данных. Однако в исследовательской работе «Макро — института экономической политики» было установлено, что только лишь стоимость строительства поселений, без инфраструктуры и без всех расходов на безопасность, образование и т.д., по нынешнему курсу цен, составит 80 миллиардов шекелей. Одна из составляющих этих расходов, по которой можно найти более точные данные, — это расходы на создание нелегального форпоста на Западном берегу. Таких форпостов сейчас насчитывается около 100, а это, по самым скромным оценкам, более 18 миллионов шекелей на этапе создания форпоста, и более миллиона шекелей в год на его содержание.

Это означает, что только лишь нелегальные форпосты стоили государству около двух миллиардов шекелей, и еще еще 100 миллионов шекелей в год. Эта сумма уже сравнима с сокращением бюджета министерства обороны, в последние 7 лет. Безусловно, эти расходы можно и нужно предотвратить. Государственное строительство на территории Израиля может быть более дорогим в краткосрочной перспективе, но оно, безусловно, дешевле и гораздо более правильно в долгосрочной перспективе. И мы еще не учли возможные доходы Израиля от импорта и экспорта, которые могут быть преумножены в случае соглашения с палестинцами — того соглашения, на пути к которому стоят, как главный барьер, именно поселения. Верховенство права — также стало непростым вопросом в связи с поселениями. Израильское право оказалось неэффективным в отношении поселенцев, что привело также к негативным последствиям для Израиля «внутри зеленой черты» и национальной безопасности. 

Во время правления Рабина (95-92 гг.) поселенцы начали захватывать палестинские земли. Это поощрялось определенными правительственными учреждениями, но было абсолютно вне закона с точки зрения законодательства, действующего на территориях. Все это способствовала вытеснению палестинцев с их земель. С этой же целью против палестинцев совершаются акты насилия, такие как вырубка оливковых деревьев, поджоги домов, автомобилей, порча имущества, вандализм в мечетях — и даже прямое насилие, уже унесшее человеческие жизни. Система обеспечения правопорядка на территориях подчиняется международному праву и находится в руках ЦАХАЛ, несущего ответственность за порядок, безопасность и права человека на территориях.

Однако израильские солдаты, призванные защищать израильтян в поселениях, идентифицируют палестинцев как врагов и затрудняются применить закон конкретно в отношении поселенцев, которые нападают на палестинцев. Дело еще усложняется потому, что на территориях существуют два отдельных метода судебного разбирательства: один для израильтян и другой для палестинцев. Разные суды, разные судьи, благоприятный режим для израильтян — и дискриминационный по отношению к палестинцам. Выходит, что в государстве Израиль есть одна правовая реальности, в то время как «за зеленой чертой» действуют две совершенно разных правовых системы — что подрывает авторитет израильского права и наносит явный ущерб национальной безопасности. 

Ущерб, причиненный еврейскими террористами, не соответствует тому образу, который иногда рисуется израильской общественности в СМИ. «Таг мехир» — преступления поселенцев против палестинцев — это не случайное, спонтанное и индивидуальное действие, а хорошо организованное явление, включающее общее руководство, организационную структуру и скрупулезное планирование акций. Его цель — запугать израильские власти, чтобы те и не подумали нанести хоть какой-то удар или ущерб поселенческому движению Иудеи и Самарии.

Лидеры «Таг мехир» хорошо знакомы с органами власти и механизмами израильского правоприменения. Активисты получают подготовку, их учат, как вести себя на допросе в ШАБАК, где они ведут себя как профессиональные разведчики и тщательно хранят молчание. Организаторы предпринимают все меры, чтобы затруднить правоохранительным органам сбор доказательств против них. Явление это не отрезано от поселенческого движения в целом. Отсутствие сотрудничества со стороны поселенцев является одним из факторов, которые очень затрудняют работу правоохранительных органов против еврейского терроризма.

Поселения — это одна из главных преград для достижения урегулирования с палестинцами. В то время как большинство поселенцев (75%) сосредоточены вокруг Иерусалима, члены движения «Гуш эмуним» и их последователи в религиозном сионизме основали свои поселения, большинство из которых являются небольшими поселками, в самом сердце Самарии, в гуще палестинского населения. Все это с тем, чтобы избежать любой возможности размежевания. 

Большинство форпостов были построены так, чтобы контролировать шоссе номер 60, восточную часть горной дороги, которая является главной транспортной артерией для палестинцев .Из-за необходимости обеспечить безопасность передвижения поселенцев по сети автомобильных дорог, соединяющих эти поселения с Израилем, была создана географическая реальность, в которой палестинская территория была расчленена на десятки кантонов, без какой-либо общей территории, необходимой для создания стабильной государственности .Значительная часть палестинского населения не имеет никакой связи с центральными осями автомобильного движения, такими как шоссе номер 90, 35, 443, 5, 60 — и они вынуждены ездить по плохим дорогам, проходящих внутри поселков, что значительно затрудняет свободу передвижения. 

Карта осей для поселенцев и палестинцев на берегу (в результате поселения захватываются палестинцами, чтобы предотвратить создание Палестинского государства. Расширение рассматривается как вызывающе и, таким образом, препятствуя способности палестинского руководства вести переговоры с Израилем. В прошлом, некоторые израильские лидеры смогли преодолеть этот аспект на основе личного доверия с палестинским руководством, а при отсутствии такого доверия, строительными видели, как вызывающе.

 Правительства Израиля попросту боятся даже планировать эвакуацию многих поселений, причем настолько сильно, что предпочитаю передать палестинцам территорию, которой мы владели с 1948, при условии, что потребуется эвакуировать меньшее число поселенцев. Расширение поселенческого проекта лишь обостряет и усиливает трудности, с которыми сталкиваются и неизбежно будут сталкиваться правительства Израиля, при принятии любого решения о достижении соглашения с палестинцами и о его применении. Вопросы поселений и безопасности Израиля — это два вопроса, которые занимают центральное место в сегодняшней повестке дня в Израиле. При этом отношения между поселенческим проектом на Западном берегу Иордана и национальной безопасностью Израиля — куда сложнее, чем кажутся. 

Во-первых, как описано выше, безопасность Израиля с точки зрения угроз, которые таит сама территория Западного берега, зависит прежде всего от армии и сил безопасности. Поселенческий проект не только не помогает силам безопасности выполнять свои задачи, но всевозможными способами усложняет их работу. Кроме того, поселенческий проект является главным мотиватором для насильственного противостояния палестинцев Израилю, и представляет собой серьезное препятствие на пути к достижению политического соглашения. 

В конечном итоге продолжение строительства поселения сопряжено со значительными рисками для национальной безопасности Израиля в ее широком смысле. Имеется ввиду глобальная концепция безопасности, выраженная, в частности, такими аспектами, как международный статус Израиля, экономика и верховенство права и закона в государстве. В свете этого мы считаем, что безопасность Израиля требует немедленного прекращения расширения поселений. В первую очередь необходимо предотвратить расширение поселений и и форпостов, которые находятся вне поселенческих анклавов, по существующим планам, потенциально присоединяемых к территории израиля при заключении договора (Гуш Эцион и пр.) 

Также необходимо своевременное прекращение экспансии, строительства и выдачи разрешений на строительство еврейских «поселений» или районов в Восточном Иерусалиме. Эти меры улучшат национальную безопасность Израиля и дадут реальный шанс на урегулирование, снизят напряженность между Израилем и другими игроками на международной арене, а также уменьшат масштаб эвакуации поселенцев и необходимость обмена территорий в рамках соглашения, которое когда-либо будет достигнуто.

Составлено по материалам организации http://www.peace-security.org.il/

Комментарии

Scroll To Top