News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Стратегия Безопасности » Мы и Иордания – почему так важны отношения с нашими восточными соседями.

Мы и Иордания – почему так важны отношения с нашими восточными соседями.

Накопление проблем и противоречий отравляет отношения между Израилем и Иорданией и усиливает негативную тенденцию, которая может привести к серьезному кризису и прекращению сотрудничества. Но ситуация поправима.

История вопроса

За последнее десятилетие отношения между двумя государствами были приостановлены в большой степени (особенно экономические, политические и гражданские аспекты), масштабы сотрудничества в целом значительно сократились. Израильско-палестинский конфликт далек от разрешения, а отсутствие мирного процесса усиливает тенденции отчуждения и враждебности по отношению к Израилю в глазах иорданской аудитории. Конфликты, связанные с Храмовой горой, носят крайне взрывоопасный характер и у нас уже много опыта с этим вопросом, мы знаем, что он вызывает напряженность в регионе.  Сюда же можно отнести упоминания в Израиле концепции «Иордания-это Палестина» и различные события, которые настраивают иорданское общественное мнение против Израиля, к примеру, аресты иорданских граждан.

Кроме того, стагнация и ухудшение политических и дипломатических отношений между странами оставляет без ответа многие претензии Иордании в отношении Израиля (в экономической и гражданской сферах). Особенные претензии со стороны иорданцев вызывают задержки и проволочки в выполнении согласованных действий в области водоснабжения, которые необходимы для облегчения ситуации с острой нехваткой воды в Иордании. Одна из главных тем в этой сфере — проект «Морской канал», который должен был включать в себя строительство крупной опреснительной установки в Акабе. Израиль решил, что этот проект не будет воплощен, так как он вызвал массу затруднений — технологических, экономических и экологических. 

Проект фактически был заморожен нами в одностороннем порядке, вместо того, чтобы найти вместе с иорданцами альтернативу, которая поможет их государству справиться с острой необходимостью в новых источниках пресной воды. Одновременно с этим, уже согласованные шаги по увеличению количества воды, поступающей из Кинерета для использования иорданцами, вновь и вновь откладываются, и это несмотря на замораживание проекта водоканала и опреснительной установки.

Иорданская общественность и руководство страны считают, что Израиль не уважает Иорданию, игнорирует ее интересы и ценности, и раз за разом предпринимает шаги, которые ставят ее в трудное положение, вплоть до угрозы ее стабильности. Наиболее ярким примером такого рода действий Израиля для иорданцев является обсуждение вопроса об аннексии Иорданской долины, ведущееся в Израиле при полном игнорировании Иорданского королевства как одной из сторон, для которой данная тема является делом чрезвычайной важности. 

Эта дискуссия началась с высказываний премьер-министра Биньямина Нетаньяху накануне выборов в сентябре 2019 года (из различных источников становится ясно, что эти высказывания были вопреки рекомендациям командования сил безопасности Израиля). После публикации программы Трампа Нетаньяху объявил о практических аннексиях, которые должны быть приняты немедленно. Когда и партия «Кахоль-Лаван» объявила о поддержке плана аннексии (хотя они оговорили это согласием международного сообщества), это лишь подлило масла в огонь. Возмущение в Иордании было чрезвычайно велико.

Накаляющаяся обстановка вокруг аннексии может привести к тому, что радикальные палестинские элементы начнут угрожать благополучию правящей монархии, что, безусловно, не соответствует израильским интересом. Длинная граница с Иорданией, сейчас спокойная благодаря мирному договору и взаимовыгодным отношениям между силами безопасности обеих сторон, может превратиться в очаг постоянной напряженности, включая и те участки границы, которые прилегают к новому международному аэропорту Рамон, расположенному возле Эйлата. 

В прошлом политические отношения между Израилем и Иорданией были достаточно прочными, чтобы позволить сторонам преодолеть серьезные кризисы, такие как покушение на Халеда Машаля в 1997 году или теракт, который совершил иорданский солдат в Наараим.  Однако в последние годы наши отношения с Иорданией зашли в такой тупик, что король Абдалла отказался даже говорить с израильским премьер-министром. В результате стороны затрудняются прийти к общему знаменателю, что не позволяет преодолеть даже незначительные трудности. 

Ухудшение отношений в 2019 году  привело к тому, что стороны не смогли найти решение по вопросу анклавов Цофар и Нахараим. Мирный договор был подписан в свое время с четким намерением сторон поддерживать особые договоренности в обоих анклавах в течение многих лет. Договор должен был возобновляться автоматически, но из-за кризиса в отношениях тема анклавов стала серьезной политической проблемой для правительства Иордании и короля. Кризис закончился тем, что Иордания отклонила просьбу Израиля о продлении договора на аренду.

Безопасность — отдельно

Но отношения между Израилем и Иорданией в сфере безопасности сильно отличаются от отношений в других областях. Иордания тщательно соблюдает мирный договор с Израилем — обеспечивает спокойствие на границе и стратегическую глубину до границы с Ираком.

Сотрудничество в области безопасности приносит огромную пользу обеим сторонам. Оно стало возможно потому, что оба правительства признали его насущную необходимость и вложили в него волю, усилия, ресурсы и внимание, необходимые для его развития и существования, несмотря на негативные события в других областях. Однако важно учитывать, что это аномальное состояние тесного сотрудничества в области безопасности, наряду с плохими отношениями во всех других областях, не является устойчивым. Без реального улучшения отношений во всех их аспектах будет все труднее продолжать поддерживать сотрудничество в сфере безопасности на высоком уровне.

 В экономической сфере можно отметить позитивные сдвиги в  определенных областях, в основном проходящих «под радаром» общественности, или те, по поводу которых у Иордании есть особый интерес. Наиболее важным направлением в этом контексте является экспорт газа. Еще одной областью, где на протяжении почти десяти лет наблюдается устойчивая положительная тенденция, является транзитная торговля. Эта сфера в основном состоит из израильского импорта из Персидского залива через Иорданию, главным образом химических и нефтяных продуктов, приобретаемых в Заливе, а также импорта некоторых продуктов из находящихся в Заливе зон свободной торговли. Этот импорт зафиксирован в официальных торговых данных Израиля как импорт из Иордании, из которой, по документам, наблюдается быстрый рост израильского импорта.   

Однако, помимо этих конкретных сфер, плохие отношения с Иорданией заключаются в почти полном фактическом  эмбарго на торгово-экономическую деятельность и открытый бизнес между Иорданией и иорданскими бизнесменами с одной стороны, и Израилем и израильскими бизнесменами с другой. Если не брать в расчет два упомянутых фактора (транзитную торговлю и экспорт газа), торгово-экономические отношения между двумя странами сократились почти до нуля — израильский экспорт в Иорданию составляет сумму около 50 миллионов долларов в год, а израильский импорт из самой Иордании еще ниже. Торговый путь из Иордании через Хайфский порт, который мог бы значительно увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции королевства на европейские рынки, также действует в гораздо меньших масштабах, чем его потенциал. Существует определенное сотрудничество в сфере туризма, особенно для арабов граждан Израиля, но и тут задействуется лишь небольшая часть потенциала этой сферы.

Можно ли исправить ситуацию?

Несмотря на ухудшение отношений, на разочарование и отрицательное восприятие отношений с Израилем иорданской стороной, мы считаем, что все поправимо.  Отношения могут быть восстановлены, но следует найти для этого новые способы. У обеих сторон имеются общие интересы и сотрудничество имеет огромные преимущества и для нас, и для Иордании. Огромный политический и экономический потенциал развития отношений создает сильные стимулы для реализации. В свете нынешней ситуации, восстановление отношений и создание крепких связей требует комплекса мер. Но главное — поставить отношения с Иорданией на одно из первых мест в национальной повестке дня Израиля. Необходимо выстроить новые пути для диалога, отвечающие потребностям и нуждам Иордании, активизировать совместные проекты и уделять первоочередное внимание теме водных ресурсов. Водный опреснительный завод в Акабе можно продвигать в срочном порядке (и при необходимости сделать его независимым его от проекта водного канала). Также стоит использовать тот факт, что в нынешнем году было много осадков и уровень Кинерета довольно высокий, для скорейшего перевода воды из Кинерета в Иордан. Кроме того, следует разработать общий план широкомасштабного сотрудничества исследований и развития в области водоснабжения и энергетики. В этих областях существуют подробные планы, которые были составлены профессиональными инстанциями и потому могут быть реализованы без дальнейших проволочек.

Успех такого рода «перезагрузки отношений» требует, с одной стороны, восстановления доверия между сторонами, а с другой — недопущения каких-либо односторонних шагов. Израиль должен быть осторожен, давая Иордании обещания, если у нас нет полной уверенности в способности или желании их выполнить. Израильские обещания и обязательства должны неукоснительно выполняться, и особое внимание стоит уделить их долгосрочности и непрерывности. В то же время особенно важно избегать односторонних шагов Израиля в вопросе аннексии Иорданской долины и в любых вопросах, связанных с Храмовой горой. И то, и другое несет огромный разрушительный потенциал для стабильности в Иорданском королевстве и, соответственно, для наших отношений с Иорданией.

Составлено на основе материалов организации «Митвим» http://www.mitvim.org.il/he/

Комментарии

Scroll To Top