News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Стратегия Безопасности » Палестинские беженцы – часть любого соглашения. Как можно решить проблему?

Палестинские беженцы – часть любого соглашения. Как можно решить проблему?

Национальная идея – лежащая в основе требований возвращения палестинских беженцев — утверждает, что у групп с одинаковой идентификацией есть желание и право коллективной самоидентификации. Возможно, эта коллективная самоидентификация — результат фантазии или недавно выработанного нарратива, но это не имеет значения. Факт, что национальная идея потрясла регионы – чехи, хорваты, словаки, евреи, все группы ощущают себя нациями, которые имеют право на национальную самоидентификацию и на независимое государство. 

Именно поэтому невозможно решить проблему палестинских беженцев только одними отрицаниями. Как только мы начинаем углубляться в детали, мы видим, что это непростое препятствие, требующее международного механизма решения проблемы.

Проблему палестинских беженцев можно разделить на 4 основных составляющих. При этом всем ясно, что аспект палестинских беженцев не может быть решён без всеобъемлющего соглашения.

Каковы эти составляющие?

1. Постоянное место жительства или право на возвращение (в рамки Палестинского государства, если таковое будет создано).

2. Гражданство – у большой части беженцев нет гражданства государств, в которых они проживают сейчас.

3. Компенсации и развитие – компенсация по факту беженства и компенсация потерянного имущества.

4. Требуется международный механизм, который должен урегулировать три упомянутые составляющие.

Чего требуют палестинцы?

Мы утверждаем, что единственный способ прийти к мирному соглашению – это предложить компромисс, который устроил бы стороны. Для этого следует понимать, что именно имеют ввиду палестинцы, когда они говорят о «праве на возвращение».

Судя по целому ряду высказываний палестинских деятелей, сделанных ими на протяжении многих лет, в ходе переговоров они намерены добиваться выполнения четырех пунктов в отношении беженцев:

— израильское признание ответственности за создание проблемы беженцев, зафиксированное в мирном договоре – речь не о разделенной ответственности, а о полной ответственности израильской стороны; палестинцы не намерены брать на себя какую-либо ответственность за свои действия в 1948-49 гг;

— требование к Израилю признать принцип права на возвращение – по принципу свободного выбора палестинских беженцев и их потомков;

— требование к Израилю принять максимально возможное (не символическое) число бедженцев; палестинской стороне известно, что в этом вопросе им придется пойти на компромисс; по-видимому, с этим связаны намеки палестинского руководства на то, что оно готово на компромисс;

— и, наконец, палестинцы намерены требовать, чтобы любое число беженцев, о возвращении которых будет достигнута договоренность, не было окончательным; после того, как в течение нескольких лет будет заполнена первая квота, они смогут требовать  принять дополнительное  количество беженцев и их потомков, в соответствии с общим принципом «права на возвращение», закрепленным в договоре; это позволит палестинского руководству утверждать, что оно не пошло на компромисс по «священному» вопросу, а лишь согласилось на постепенную реализацию данного права.

Все это очень затрудняет решение проблемы беженцев, но не делает ее невозможной. Израиль должен предоставить свой план по поводу палестинских беженцев, который устроит его и одновременно ответит на основное количество вопросов, стоящих на повестке дня палестинцев. 

Основа будущего соглашения, по нашему мнению, должна базироваться на следующих шести принципах:

1. Соглашение по беженцам – при условии подписания документа о полном прекращении конфликта и снятии всех претензий. Любой вариант решения проблемы может быть лишь частью полного и всеобъемлющего политического договора.

2. Прекращение статуса беженца. На сегодняшний день палестинские беженцы имеют документы UNRWA, подтверждающие их статус. По заключении соглашения, эти документы и сам статус должны будут прекратить своё существование.

3. Тот, кто будет подписывать соглашение от имени палестинцев, должен представлять весь народ палестины, а также всех его индивидуумов, включая беженцев. Это кажется тривиальным, но имеет серьёзное юридическое основание. Без выполнения этого принципе всегда будут шансы на опротестование договора или на саботаж со стороны различных партий, организаций или группировок.

4. Финансовая часть соглашения (сюда входит и тема компенсаций, и интеграция вернувшихся, и средства на развитие тех потомков беженцев, кто предпочтет остаться в новой стране) является важной темой для международных обсуждений и гарантий. Израиль, в рамках международного фонда, пожертвует постоянную сумму, которая не будет зависеть от финансовых требований, которые могут последовать в дальнейшем.

5. Оценка имущества будет учитывать утерянное имущество и то, которое можно восстановить.

6. Принцип региональной стабильности. Необходимо учитывать, что перемещение больших масс людей из одного государства в другое должно быть стопроцентно обеспечено экономическими и социальными механизмами. Все компенсации, как персональные, так и фондовые, должны учитывать возможность рационального использования.

Аспект постоянного места жительства и гражданства

Основной принцип, на основе необходимо строить все пункты соглашения  – в конце процесса не должно оставаться беженцев или потомков без постоянного места жительства или гражданства. 

Очень тяжело реализовать такую программу без поддержки государств, в которых беженцы проживают сейчас (принимающих стран), и поэтому поддержка, политическая и экономическая, Арабской Инициативы и стран, входящих в нее, так важна для решения проблемы беженцев. 

Следует обозначить, что беженцы смогут вернуться в границы будущего Палестинского государства и получить её гражданство. Естественно, это должно быть с согласия государства. Важна возможность свободного и осознанного выбора места постоянного жительства. Вместе с тем, решение о принятии каждого конкретного беженца находится в ведении государства, его принимающего, и только его, включая Израиль, будущую Палестину, или, например, Канаду.

Какие государства могут быть местом постоянного жительства и дать беженцам гражданство на каком-то этапе? Рассмотрим несколько вариантов:

  • Принимающие государства, государства, в которых проживают беженцы сейчас. Некоторые из них, такие как Сирия, перестали быть надежным убежищем, и потому их статус должен быть пересмотрен.
  • Будущее Палестинское государство.
  • Третьи государства (такие как Канада)
  • Израиль 

Несомненно, количество и критерии приёмы беженцев в третьи государства должны быть оговорены отдельно. Наиболее важно сейчас рассмотреть опцию Израиля. В любом политическом соглашении должно быть оговорено, что Израиль будет самостоятельно принимать решение о количестве беженцев, которые смогут поселиться в Израиле. Кроме того, в рамках договора будет учтёно общее количество беженцев, которые примут третьи государства.

Аспект компенсации и развития

С учётом того, что большая часть беженцев не попадут в государство Израиль, необходимо разработать сложные механизмы реализации программы для компенсаций и дальнейшего развития.

Мы предполагаем, что большая часть беженцев останется на местах своего проживания. Важно отметить, что компенсация странам, принимающим беженцев, будет частью аспекта восстановления. 

Все восстановительные проекты будут проходить через международные регуляционные механизмы. Очень важно, чтобы сами беженцы были заняты в планировании и реализации подобных проектов, иначе практически невозможно будет добиться поставленных целей. 

Управление проектами будет осуществляться принимающими странами под контролем международных механизмов. Организационные структуры предусматривают советы директоров, специализированные советы и другие механизмы управления и контроля. Будет существовать Регуляционный совет, имеющий отделения во всех странах и контролирующий специализированные Фонды. Соглашение должно предусматривать все механизмы реализации от уровня одного беженца до государственного. 

Составлено при использовании материалов организации «Женевская инициатива» 

Комментарии

Scroll To Top