News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Проект «Безопасность Израиля» » «Сделка столетия» – куда она ведёт?

«Сделка столетия» – куда она ведёт?

«Сделка столетия», план, предложенный президентом Соединённых Штатов Дональдом Трампом, представляется как новая парадигма для урегулирования израильско-палестинского конфликта, а также переустройства всего Ближнего Востока.  План учитывает широкие требования к безопасности Израиля и позволяет ему распространить свой суверенитет на блоки поселений, на Иорданскую долину и на изолированные поселения, не выселяя евреев из их домов, и сохраняет единый Иерусалим под полным суверенитетом Израиля. Что же касается палестинской стороны, то в плане изложены условия для создания палестинского государства, разделённого на шесть кантонов, расположенных на территории Израиля, с полным контролем Израиля над соединяющими дорогами и пограничными контрольными пунктами. Кроме того, план отменяет «право на возвращение» палестинских беженцев на израильскую территорию. С точки зрения  палестинцев, практическая значимость плана близка к соглашению о капитуляции, поэтому они полностью его отвергли.

Информация о том, что эмиссары главы израильского правительства принимали участие в разработке плана, порождает вопросы: на каком заседании израильского правительства было принято решение о том, что аннексия изолированных поселений, расположенных в глубине палестинской территории, важнее, чем сохранение территорий в Негеве, которые представляют стратегическую глубину для Израиля и в районе «Треугольника», то есть, в самом центре государства? На каком форуме было проведено обсуждение сложных, важных и высоко-бюджетных последствий, связанных с необходимостью обеспечения безопасности изолированных поселений и границы, протяжённостью в 1400 километров, при том, что на территории  Израиля окажутся около 450 000 палестинцев?

В Израиле есть политические силы, которые склонны рассматривать программу Трампа и отрицательный ответ ПА, как возможность для широкомасштабных шагов по аннексии на Западном берегу. Однако, в долгосрочной перспективе аннексия сопряжена со многими рисками в самых разных сферах – безопасности, экономически, гражданско-социальной сфере, в том, что касается международного и регионального статуса – и фактически с угрозой быстрого сползания в реальность, где будет реализована идея  одного государства от Средиземного моря до реки Иордан. Чтобы Израиль оставался еврейским, демократическим, безопасным и моральным государством, нужно реализовать те элементы программы, которые укрепляют безопасность Израиля, и в то же время обеспечивают рычаги управления процессом отделения от палестинцев и создают улучшенную стратегическую ситуацию для Израиля.

«Сделка столетия», план, предложенный президентом Соединённых Штатов Дональдом Трампом, представляется как новая парадигма для урегулирования израильско-палестинского конфликта, а также переустройства всего Ближнего Востока на основе арабо-американо-израильской коалиции. План придаёт новые значения принципам, которые сопровождали переговоры о постоянном урегулировании между Израилем и палестинцами в течение последних трёх десятилетий, и фактически лишает их смысла. Среди прочего, отрицается палестинское требование «всё или ничего», в частности, палестинское право «вето» на любую договорённость, которая не соответствует их требованиям о возвращении Израиля к границам, существовавшим четвёртого июня 1967 года. Учитывая всё это, неизбежно приходишь к выводу, что  вероятность реализации плана Трампа крайне низкая, стремящаяся к нулю.

На декларативном уровне в плане излагается идея создания жизнеспособного палестинского государства, отвечающего национальным чаяниям палестинского народа. В то же время в нём подчеркивается необходимость обеспечить безопасность Израиля и не допустить превращения Западного берега во второй сектор Газа. Однако существует известная разница между мечтами и тем, как план может быть реализован на практике. Условием для признания палестинского государства является требование к палестинцам о признании  еврейского государства, а именно: предполагается заключение соглашения между двумя национальными государствами – Израилем, как национальным домом еврейского народа и Палестиной, как национальным домом палестинского народа, тем самым снимая с повестки дня «право на возвращение» беженцев 1948 года на территорию Израиля. Другим важным требованием является создание стабильного, демократического палестинского правительства, которое уважает права человека – в соответствии с самыми высокими стандартами, которого нет ни в одном другом арабском государстве. Кроме того, план Трампа предусматривает принятие жёстких требований, касающихся безопасности Израиля, расформирование ХАМАСа и других террористических организаций, восстановление контроля Палестинской администрации над сектором Газы, который должен быть полностью демилитаризованной зоной, прекращение подстрекательства палестинцев против Израиля в политической, общественной и образовательной системе. Ясно, что все эти условия, вместе взятые, будут очень трудными для выполнения палестинской стороной.

Практическое значение основных принципов по плану Трампа:

• Выполнение идеи «два государства для двух народов». В отличие от прошлых заявлений составителей плана, Джареда Кушнера и Джейсона Гринблата, которые не упоминали идею о двух государствах, окончательный план Трампа предусматривает создание палестинского государства с ограниченным суверенитетом на Западном берегу, в секторе Газа и в двух территориальных анклавах на западе Негева.

• Признание реальности, которая сложилась на «территориях» за последние пять десятилетий. Поселенческие блоки, расположенные к западу от существующих заградительных сооружений, и насчитывающие около 340 000 жителей, будут присоединены к Израилю. Не будет никакого перемещения и эвакуации еврейских поселений, находящихся по восточную часть от «забора безопасности» к барьеру, в которых проживает около 100 000 человек (включая 15 изолированных анклавов с населением около 14 000 человек). На все, без исключения еврейские поселения будет в полной мере распространяться  израильский суверенитет. Палестинские анклавы, в которых проживает около 140 000 палестинцев, будут расположены на израильской территории. Их жители будут иметь возможность перемещаться по Западному берегу, проезжая через израильскую территорию.

• Территория палестинского государства. Помимо районов А и В, находящихся под правлением ПА, и сектора Газа, находящегося под властью ХАМАСа, палестинскому государству будет выделено около половины зоны С, что составляет 60 процентов от площади Западного берега (оставшиеся 30 процентов Западного берега, окруженные Израилем, будут включать: 17 процентов – долина реки Иордан; 3 процента – территория еврейских поселений, 10 процентов — поселенческие блоки и шоссейные дороги). • Взамен за это Израиль добавит к территории палестинского государства земли, которые в настоящее время находятся под его суверенитетом: два процента в районе Негева, которые будут присоединены к  сектору Газы (объяснение, в основном гуманитарное: чрезмерная плотность населения в секторе) и южную часть Хеврнского нагорья. Кроме того, Израиль получает право принять решение о передаче палестинскому государству заселённых арабами территорий, находящихся в настоящее время под в его суверенитетом – сёла и города в районе 2Треугольника», в которых проживает около 250 000 израильских арабов, имеющих израильское гражданство. Кроме того, будет организована единая транспортная система – дороги, развязки и туннели – для соединения палестинских и израильских территорий, с целью обеспечения свободы передвижения людей и товаров и создания возможностей для развития экономики.

• Обмен территориями в соотношении 2: 1 в пользу Израиля. В обмен на 30 процентов территории Западного берега, которые будут присоединены к Израилю, Израиль передаст под палестинский контроль суверенные израильские территории (для осуществления этого решения  потребуется проведения референдума или его поддержка 80 членами Кнессета), что примерно составляет около  15 процентов территории Западного берега.

• Израиль будет осуществлять контроль над стратегическими дорогами – шоссе номер 1 из Иерусалима до северного побережья Мёртвого моря; Транссамарийское  от Ариэля до Иорданской долины; шоссе номер 90, проходящее по Иорданской долине; шоссе номер  80 вдоль хребтов, которые возвышаются над Иорданской долиной; шоссе номер 443, ведущее из Модиина в Иерусалим.

• Две столицы в районе Иерусалима. Столица Палестины (аль-Кудс или другое название по их выбору) будет включать в себя районы, расположенные за «забором безопасности» и деревню Абу-Дис. Это означает полное исключение из-под контроля палестинского государства Восточного Иерусалима, особенно Старого города, Харам а-Шарифа (аль-Акса) и района Шейх-Джаррах.

• Статус-кво в святых местах в Иерусалиме. Согласно плану Трампа,  будет гарантирована свобода доступа и религиозного культа для всех религий. Только Израиль будет осуществлять контроль над Иерусалимом. (В плане отмечается, что Израиль заслуживал похвалу за то, что на протяжении многих лет он сохранял святые места и обеспечивал в них свободу вероисповедания).

 • Обеспечение безопасность Израиля.  Только Израиль будет осуществлять полный военный контроль на земле, в воде и в воздухе по всей территории к западу от реки Иордан. Таким образом, долина реки Иордан станет восточной границей безопасности Израиля и будет под его  суверенитетом (делается опора на суверенитет, а не только на меры по обеспечению безопасности). На практике это будет означать контроль Израиля над внешними границами будущего палестинского государства.

• Решение проблемы палестинских беженцев. Эта задача будет возложена на Палестину, которая будет решаться  или на принципе их обустройства  по нынешнему месту их жительства или в третьих странах, без «права на возвращение» в Израиль. Количество беженцев, которым будет разрешено поселиться в Палестине, будет установлено по договорённости  с Израилем. Будет создан механизм выплаты компенсации беженцам, но Израиль не будет обязан что-либо им платить, поскольку он инвестировал средства в абсорбцию еврейских беженцев, вынужденных покинуть арабские страны после создания еврейского государства.

Географический фактор. Согласно плану Трампа, палестинское государство не будет обладать территориальной целостностью, оно будет разделено на шесть кантонов, полностью окружённых израильской территорией.  Израиль будет осуществлять контроль над всеми коммуникациями между палестинскими кантонами. Интересы безопасности Израиля требуют также полного контроля над внешними границами, включая существующие пограничные пункты (Переход Алленби на границе с Иорданией и переход Рафиах на границе с Египтом). Таким образом, общая протяжённость границ между Израилем и Палестиной будет составлять почти 1400 км (то есть, вдвое больше существующей длины «забора безопасности», который, согласно плану, будет перенесён на новые рубежи). С точки зрения палестинцев, принятие этого плана будет фактически означать акт о капитуляции.

Проблема Иерусалима, проблема безопасности и экономический аспект плана – требуют дальнейшей дательной разработки, необходимой для того, чтобы определить возможные препятствия на пути его осуществления.

В программе подчеркивается важность Иерусалима для трёх религий, свобода доступа к святым местам и отправлению религиозных культов, а также обязанности Израиля по сохранению существующего статус-кво в городе. Храмовая гора будет открыта для молитвы представителей всех религий (в том числе, и евреев, что в действительности будет означать изменение в статус-кво). При этом, план Трампа полностью игнорирует особый статус Иордании в святых местах (Holy Custodian). Согласно плану, в Иерусалиме будет полностью прекращена какая-либо деятельность Палестинской администрации. Нет никаких упоминаний о возможности присутствия в городе его учреждений или объектов.

Палестинские жители Восточного Иерусалима, которые останутся на израильской территории, (их число приблизительно составляет около 300 000 человек), смогут выбрать один из трёх вариантов: (1) проживание в Израиле без гражданства; (2) палестинское гражданство; (3) израильское гражданство. Палестинцы с голубыми удостоверениями личности (жители Израиля), которые живут в районах за пределами «забора безопасности», предназначенных для палестинской столицы, включая деревню Кфар-Акаб и лагерь беженцев Шуафат, смогут переехать в Иерусалим, чтобы выбрать одним из этих вариантов.

Проблематика обеспечения безопасности. План Трампа удовлетворяет большинство требований, касающихся безопасности Израиля, которые представлены в качестве условий для заключения соглашения, учитывает и уроки одностороннего ухода из сектора Газа. Нельзя допустить, чтобы на Западном берегу сложилась бы такая же реальность в сфере безопасности, как в секторе Газы после 200 года. Хотя эти меры полностью отвечают интересам безопасности Израиля, и они были сформулированы по результатам предыдущих раундов переговоров, трудно поверить, что палестинская сторона примет их, поскольку они жёстко ограничат суверенитет палестинского государства и самым отрицательным образом отразятся на повседневной жизни на отведённых для него   территориях. Ниже изложены основные требования безопасности:

• Палестинское государство должно быть полностью демилитаризовано, а террористические организации должны быть разоружены и расформированы.

• На первое место ставятся интересы безопасности Израиля. На суше – Израиль будет иметь полную свободу действий на всей территории к западу от реки Иордан. В воздухе – единое воздушное пространство будет под израильским контролем. На море – гарантируется израильский контроль над территориальными водами сектора Газа. В электромагнитном пространстве – Израиль выделит частоты для использования палестинским государством.

• Стратегическая глубина. План Трампа предусматривает суверенитет Израиля и контроль безопасности в долине реки Иордан и на стратегических шоссейных дорогах (Иерусалим – Мёртвое море; Транссамарийское шоссе; шоссе ха-Бика и шоссе «Цир Алон»); Израиль будет осуществлять контроль над стратегическими объектами (два объекта останутся под суверенитетом Израиля – «Хацор» и «Мецудат-Иегуда), а также станция раннего предупреждения на горе Эйваль).

• Зона безопасности для защиты аэропорта «Бен-Гурион». Гарантируется суверенитет Израиля над территориями, господствующими над аэропортом «Бен-Гурион» и территориями, над которыми пролетают взлетающие и заходящие на посадку самолёты.

• Израильский контроль над всем периметром границ.  Согласно плану Трампа, Израиль будет окружать все анклавы палестинского государства, контролировать его внешние границы и нести генеральную ответственность за проверку безопасности на внешних пограничных переходах палестинского государства (переходный пункт «Алленби» на границе с Иорданией и переходный пункт «Рафиах» на границе с Египтом). На первом этапе не планируется открытие морского порта в секторе Газы, и Израиль обязуется разрешить палестинцам использовать израильские порты в Ашдоде и Хайфе, осуществляя проверки безопасности грузов.

• Перенос заградительных сооружений на новые периметры границ. В районах, примыкающих будущего палестинского государства, примыкающих к новой границе, Израиль будет иметь право утверждать планы землепользования и строительства на палестинской стороне (planning & zoning), в соответствии со своими потребностями в сфере обеспечения безопасности.

• Тесное сотрудничество в области безопасности между Израилем и палестинскими силами безопасности. План Трампа сводит на нет участие любых международных сил в договоренности о безопасности между странами, основываясь на негативном опыте в отношении эффективности миротворческих сил ООН.

• Верховная ответственность Израиля за любые операции, осуществляемые палестинскими силами безопасности. Этот принцип должен быть принят сторонами ещё до передачи каких-либо территорий под их контроль.

Это верно, что, в соответствии с планом Трампа, будут удовлетворены все требования Израиля, касающиеся сферы безопасности. Однако перевод плана на язык конкретных дел в существующих условиях – длинная, извилистая граница, анклавы и изолированные поселения, смешанный состав населения – создаст реальность, в которой ЦАХАЛу будет трудно реализовать меры безопасности. Так, например, армии будет трудно осуществлять постоянный контроль вдоль длинных и узких дорог (недостаточно широких по стандартам безопасности), которые связывают различные районы и ведут к изолированным поселениям. Скорее всего, вероятны конфликты между палестинским населением и силами безопасности вдоль дорог. Дополнительные проблемы будут включать защиту изолированных поселений, въездов, выездов и переходов между палестинскими территориями и длинной, извилистой границей. Для обеспечения безопасности населенных пунктов, особенно в глубине палестинской территории и на жизненно важных для неё дорогах потребуется существенное усиление армейских подразделений. В сложившихся условиях шансы на тесное и эффективное сотрудничество в сфере безопасности с палестинскими силами безопасности будут незначительными. Кроме того, нужно будет перенести  заградительные сооружения на линии новых границ (это будет сопряжено с большими бюджетными расходами). На юге страны возникнет проблема с обеспечением безопасности на Филадельфийском шоссе, активизируется контрабанда оружия и проникновение террористических элементов из Синайского полуострова на палестинскую территорию, которая расширится до анклавов в западной части Негева. Поэтому, если план Трампа будет реализован в его нынешнем виде, будет трудно обеспечить лучший уровень безопасности, чем тот, который мы имеем на сегодняшний день.

Экономика. Экономическая составляющая программы Трампа была представлена на семинаре, состоявшемся в Бахрейне в июне 2019 года. Центральной частью  этого раздела является создание инвестиционного фонда в 50 миллиардов долларов, из которых 28 миллиардов долларов инвестируются в Палестинскую администрацию и сектор Газа, а также в другие соседние страны, чтобы они выступили в поддержку программы: Иордании предполагается заплатить 7,5 миллиарда долларов и Египту  ещё 9 миллиардов. Предполагается, что столь крупные инвестиции  заложат основу для независимого и успешного палестинского образования, а также послужат «приманкой», которая сделает его приемлемым с точки зрения палестинской общественности, и тем самым смягчит возможные возражения. Подарок для палестинцев будет распределяться в течение десятилетия – по 2,8 миллиарда долларов в год. Следует отметить, что разница между этой суммой и общими ежегодными поступлениями в Палестинскую администрацию со стороны стран-спонсоров, вместе с бюджетом UNRWA (агентство ОНН по помощи палестинским беженцам) не столь уж велика. В программе упоминается около двухсот проектов в различных областях, включая развитие инфраструктуры (в том числе, строительство наземного транспортного коридора между сектором Газа и Западным берегом), здравоохранение, право, образование и занятость. То есть, экономическая часть программы очень амбициозна, но неизвестны источники её финансирования. Кроме того, заданные временные сроки для достижения упомянутых в ней важных целей — удвоение ВВП, создание миллиона рабочих мест, сокращение безработицы до однозначной цифры за всего лишь одно десятилетие явно нереальны.

Более того, линия границ между Израилем и будущим палестинским государством, в соответствии с планом Трампа, будет длинной, извилистой, с анклавами обеих сторон. Всё это крайне затруднит разделение экономики и потребует единого таможенного пакета, поскольку иначе не будет эффективной борьбы с контрабандой.

В свете отказа палестинцев от плана Трампа могут возникнуть существенные трудности в его реализации:

ПА и ООП оказались в положении бессловесных персонажей в программе Трампа, которая призван определить будущее палестинского народа. Предлагаемое решение фактически означает поражение палестинской борьбы за реализацию национальных прав, поскольку оно, помимо прочего, опровергает распространённое заблуждение, будто время работает на пользу палестинского национального проекта, и что рано или поздно международное сообщество навяжет Израилю палестинские условия урегулирования. Поэтому неудивительно, что все палестинские группировки решительно отвергают этот план. Для них план Трампа и его последствия представляют реальную угрозу их достижениям и их представлениям о будущем независимом палестинском государстве, которое будет обладать полным суверенитетом. Трудно представить себе нынешнего или будущего палестинского лидера, который согласился бы с планом сморщенного, фрагментированного, окружённого со всех сторон Израилем палестинского государства, столица которого находится в дальних пригородах Восточного Иерусалима. Представители палестинского народа, которые отказались от всех предложений по урегулированию, которые до сих пор были предложены на повестку дня, не могут согласиться с планом Трампа, чьим очевидным следствием для них является капитуляция и который таит в себе угрозу полной потери общественной легитимности.

После опубликования этого плана были предприняты попытки согласовать позиции и выработать совместные пути борьбы с ним между Палестинской администрацией и режимом ХАМАС в секторе Газа, особенно в свете возможной односторонней аннексии Израилем территорий. Но сторонам так и не удалось преодолеть разногласия и противоречия. Между тем Махмуд Аббас записал себе в «плюс» осуждение плана Трампа, которое он озвучил на международной арене и в арабском мире. В то же время, он стал объектом  критики со стороны палестинской общественности за то, что у него нет дипломатических достижений, а также за то, что он избегает серьёзных столкновений с израильскими силами безопасности и не организует массовые акции протеста против плана Трампа. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Палестинским исследовательским институтом PCPSR, 94 процента респондентов высказались против этого плана, хотя не было заметной эскалации протестов на Западном берегу или нападений на Израиль. На данный момент Махмуд Аббас придерживается политики, отрицающей террор, и не ставит под угрозу координацию в сфере безопасности с Израилем, опасаясь, что всплеск террора на Западном берегу вызовет резкий ответную реакцию Израиля, подорвёт статус Палестинской администрации и сведёт на нет политические достижения, имеющиеся на сегодняшний день. Тем не менее, несмотря на относительное спокойствие и явное нежелание палестинской общественности выходить на улицы и устраивать столкновения с израильскими силами безопасности, аннексия Израилем территорий на Западном берегу в одностороннем порядке может загнать ФАТХ и ХАМАС в угол и заставить их прибегнуть к насилию (хотя его степень и интенсивность будут зависеть от объёма аннексии и расположения аннексируемых районов).

Дополнительные трудности могут возникнуть по причине прохладной реакции на программу Трампа со стороны региональной и международной общественности (хотя, противодействие ей в значительной степени стало  результатом того, что её разработка велась без сотрудничества с Палестинской администрацией и её категорического несогласия):

Позиция Иордании. Иордания является слабым звеном в межарабской системе. Сейчас Хашимитское королевство стоит перед серьёзной дилеммой – оно зависит от Соединенных Штатах в сферах финансов и безопасности, но очень обеспокоено тем, что реализация этого плана фактически снимет с повестки дня принцип «двух государств для двух народов», и результатом этого станет возвращение  идеи, по которой Иордании является альтернативной родиной палестинского народа. Кроме того, палестинский демографический фактор в Иордании не позволяет королевскому дому выражать позицию, которая может восприниматься как нанесение ущерба палестинскому народу. Несмотря на эту дилемму, король Абдалла позвонил Махмуда Аббаса после публикации плана Трампа, чтобы поддержать его и выразить приверженность Иордании принципу о двух государствах, согласно традиционной парадигме, принятой в арабском мире. В то же время королевский дом не допускает публичной критики в отношении продолжения мирных отношений с Израилем.

Позиция Египта. Официальная позиция Египта не содержала чётких указаний на детали программы, но выражала поддержку американским посредническим усилиям и желанию найти решение. Основная трудность Египта связана с необходимостью поддержать палестинцев, что он и сделал на заседании Лиги арабских государств и в ходе встречи между президентом А-Сиси и Аббасом, и в то же время поддерживать хорошие двусторонние отношения между Каиром и Вашингтоном. Несколько компонентов программы Трампа вполне отвечают интересам Египта: это разоружение ХАМАСа и возвращение власти Палестинской администрации в секторе Газы; идея экономического мира и, прежде всего, обещанные инвестиции в размере 9 миллиардов долларов в Египет – при условии реализации этого плана. План Трампа не нарушает суверенитета Египта на севере Синайского полуострова и учитывает интересы Египта в сфере безопасности. Однако египетская критика сосредоточена на том факте, что план был разработан в одностороннем порядке и поэтому рассматривается, как инициатива премьер-министра Израиля Биньямина Нетаниягу.

Позиция государств Персидского залива. По мнению разработчиков плана Трампа, арабские режимы, близкие к Соединённым Штатам, должны будут работать над тем, чтобы убедить палестинское руководство занять позитивную позицию, а не безоговорочно отвергать план с порога. Однако их ожидания были напрасными, и в реальности публикация плана привела к широкой общеарабской и мусульманской поддержке палестинцев в их неприятии предложенного плана урегулирования. Несмотря на заявления, сделанные против плана Трампа в Организации исламского сотрудничества и Лиге арабских государств, которые официально его отвергли, в этих организациях нет консенсуса между входящими в них странами. Некоторые из них даже видят в плане Трампа основу для переговоров или, наоборот, считают его реализацию маловероятной, поэтому они не видят причин ссориться по тому поводу с администрацией Трампа. Однако ни одно из государств, которые поддерживали программу, не получило ее такой, какая она есть. Представители ОАЭ, Омана и Бахрейна, которые присутствовали на церемонии презентации плана Трампа в Белом доме, позже заявили, что не знали всех подробностей и приняли приглашение на это мероприятие только по той причине, что в ней присутствовали важные для арабского мира принципы – палестинская столица в Иерусалиме и создание палестинского государства на Западном берегу и в секторе Газа. После публикации этого плана стало ясно, что принципы плана Трампа слишком далеки от ожиданий арабских стран, и что он предполагает изменение статуса  святой для мусульман мечети «Аль-Акса» и разрешение на  произнесение еврейских молитв в Харам а-Шарифе (на Храмовой горе). Несмотря на тесные отношения между администрацией Трампа и Саудовской Аравией, королевство не поддержало план и не признало его в качестве основы для будущих переговоров, а в беседе с Махмудом Аббасом король Салман аль-Сауд выразил безоговорочную поддержку палестинскому народу. Кувейт и Катар тоже не одобрили этот план, но похвалили правительство США за предпринимаемые им усилия. На фоне стремления Израиля к нормализации отношений с арабским миром в течение последнего десятилетия, у них имеется явное желание развивать отношения на основе общих стратегических интересов, но одного этого недостаточно для позитивной реакции на план Трампа.

Позиция международного сообщества. Большая часть международного сообщества не разделяет израильско-американского воодушевления по поводу программы Трампа, которая была отвергнута рядом важных органов и стран, хотя не во всех случаях это не сопровождалось открытым осуждением. После отклонения плана Лигой арабских государств, пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков выступил против него, на том основании, что он противоречит резолюциям ООН по вопросу израильско-палестинского конфликта и не может быть реализован с точки зрения палестинцев и арабского мира. Хотя Европейский Союз испытывает трудности с формированием общей позиции всех государств-членов и формально не выразил своего несогласия с этим планом, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и безопасности Джозеф Борель Пунтельс упомянул о приверженности организации принципу «два государства для двух народов» на основе предвоенных границ 1967 года с созданием независимого и территориально целостного палестинского государства, тем самым он фактически отверг предложенную модель урегулирования. В то же время Евросоюз рассматривает этот план, как возможность возобновить израильско-палестинские переговоры. Следует отметить, что в и Конгрессе США также были несогласные с планом Трампа: 107 делегатов от Демократической партии направили письмо президенту, утверждая, что по этому плану создание независимого палестинского государство на Западном берегу и в секторе Газа не представляется возможным. Конгрессмены, подписавшие письмо, отметили, что в этом план отсутствует добрая воля, и поэтому не может восприниматься всерьез.

Последствия плана Трампа для Израиля

План Трампа фактически описывает заключительную стадию конфликта, тем более, что правительство США, включая самого президента Трампа на презентации его плана и посла США в ООН Келли Крафт на обсуждении в Совете Безопасности, определили его как «мечту», как призыв к Израилю и палестинской стороне начать переговоры о том, как его осуществить на практике. Действительно, посредник может предложить некий вариант урегулирования в качестве посреднического предложения, когда стороны в принципе договорились о набросках соглашения.  Но в настоящее время такой ситуации в израильско-палестинских отношениях не существует из-за непреодолимых разногласий на самом начальном этапе переговоров. Цель разрешения конфликта и снятия всех претензий, как это определено в плане, неосуществима до тех пор, пока каждая сторона действительно не поверит в то, что другая сторона точно так же искренне и добросовестно прилагает все усилия. Таким образом, в плане Трампа просматривается некая наивность, отраженная в убеждении, что представленные там условия  помогут создать новую региональную систему, общую для Израиля и умеренных арабских государств, и что можно решить этнически-эмоциональный конфликт, характерный для израильско-палестинских отношений, с помощью заключения сделки по недвижимости, приправленной экономическими выгодами в расчёте на дальнюю перспективу.

Несмотря на то, что план Трампа не во всём справедлив по отношению к  палестинцам, его отклонение им на фоне отклонения всех предыдущих  предложений об урегулировании, которые ранее выносились на повестку дня переговоров, укрепят существующий в Израиле нарратив об отсутствии на противоположной стороне партнера для заключения мир. Столкнувшись с довольно слабой негативной реакцией на план Трампа на региональной арене, и особенно тот факт, что его презентация не спровоцировала массовые акции протеста на Западном берегу и в секторе Газы, определённые силы в Израиле, стремящиеся к аннексии  территорий, могут воспользоваться сложившейся ситуацией и будут прилагать все усилия для ускорения этого процесса. Таким образом, пропасть между позицией Израиля и палестинцев будет углубляться, и потом будет очень трудно разработать выполнимые условия для возобновляемого переговоров об окончательном урегулировании. Дело не только в этом. План угрожает серьёзно дестабилизировать существующий порядок вещей, хоть он и далёк от идеала, особенно если Израиль решит выполнить удобные для него параграфы плана, не пытаясь пойти навстречу палестинцам и не пытаясь убедить их присоединиться к процессу.

Более  того, план Трампа не предлагает реального рычага для создания функционирующего, стабильного и ответственного палестинского государства или для преодоления существующего раскола в палестинской системе, особенно между ФАТХом и ХАМАСом и Западным берегом и сектором Газы. В нём отсутствует формула для решения проблемы раскола в палестинском руководстве, а также для возвращения сектора Газы под контроль ПА и разоружения ХАМАСа, в качестве условия для создания палестинского государства. Но даже, если обе стороны преодолеют все препятствия, если Израиль и палестинцы выполнят все условия, изложенные в плане Трампа, и создадут палестинское государство, то оно будет разделено на шесть изолированных кантонов и возникнет ситуация, при которой оно вряд ли  будет стабильным и жизнеспособным (история учит, что страны, не имеющие территориальной целостности, имеют тенденцию к распаду).

Ожидаемые трудности, с которыми столкнётся палестинское руководство в контроле над страной, имеющей столь сложную территориальную конфигурацию, сделает Израиль ответственным за обеспечение нормальных условий для жизни примерно трёх миллионов палестинцев на Западном берегу – Иудея, Самария и Иерусалим, а также около 2 миллионов в секторе Газа (даже после одностороннего ухода из этого района). На Израиль будет возложено чрезвычайно тяжёлое военное, экономическое, гражданское и политическое бремя. Отсюда следует, что даже реализация плана Трампа тоже станет всего лишь  промежуточным решением. Израиль вынужден будет продолжать управление конфликтом, причём в гораздо более сложных условиях, чем те, что имеются на сегодняшний день.

Впрочем, необходимо отметить, что впервые американская администрация в полной мере принимает израильские требования в отношении мер безопасности и в отношении аннексии всех поселений – территорий крупных поселенческих анклавов  и долины реки Иордан вплоть до нагорья, господствующего над нею с запада, после заключения мирной договорённости. Посол США в Израиле Дэвид Фридман объяснил, что существует две сделки: план «сделка столетия» и «сделка в рамках сделки». По словам Фридмана, Израиль будет ждать окончания работы «комиссии шестерых», в которую войдут трое американцев и три представителя Израиля. Эта комиссия должна будет адаптировать предложенную карты плана Трампа к реальности, сделать её жизнеспособной, и заморозить израильское строительство в районах, предназначенных для палестинцами. В этом случае, Соединённые Штаты признают суверенитет Израиля в районах, которые не войдут под суверенитет палестинского государства. То есть правительство США создаёт условия, которые позволят Израилю аннексировать территории без согласия палестинцев.

Тем не менее, в плане Трампа заключена реальная угроза мечте о еврейском и демократическом государстве, так как, ещё около 450 000 палестинцев станут гражданами Израиля. И, если процесс аннексии приведёт к краху Палестинской администрации, то Израиль будет нести ответственность за всё палестинское население. Неизбежным следствием этого будет создание одного единого государства на всей территории от реки Иордан до Средиземного моря. В то же время среди палестинской общественности, особенно среди молодежи, усилится  настроения, призывающие именно к такому сценарию: единому государству с равных для всех его граждан правами.

Более того, в соответствии с условиями предлагаемой к плану карте, Израиль обязан будет предоставить в обмен на территории, на которые он распространит свой суверенитет, свои  обширные территории в Западном Негеве, а, возможно, также передачу палестинскому государству района «Треугольника» – «мягкого подбрюшья»  Израиля в центре страны (хотя, вероятность осуществления этого варианта стремится к нулю). Отсюда вопрос на каком заседании израильского правительства было принято решение, что аннексия изолированных поселений в глубине палестинской территории важнее, чем сохранение территорий в Негеве, которые представляют стратегическую глубину для Израиля и в районе «Треугольника», в самом сердце государства? На каком заседании правительства обсуждались сложные, важные и высоко-бюджетные последствия обеспечения безопасности вдоль 1400-километровой границы и предоставления гражданства около 450 000 палестинцам, проживающим на территории, которая будет израильской? И всё это, не привлекая к обсуждению систему безопасности и без детального изучения и кропотливой работы по определению  возможных последствий предлагаемых преобразований.

Альтернативы для Израиля

 После обнародования программы Трампа перед Израилем образовались три альтернативы – все они будут актуальны после выборов и создания нового правительства:

1. Рассматривать план как возможность, возможно, единственную, для формирования реальности на условиях Израиля в израильско-палестинском конфликте. В этой ситуации отказ от плана со стороны палестинцев и поддержка США будут восприниматься в Израиле, как предоставление легитимации внутри Израиля и частично также на международной арене для реализации положений, включённых в план, в соответствии с израильскими интересами. Израильское законодательство будет распространено на долину реки Иордан и на еврейские поселения (согласно плану Трампа) в одностороннем порядке и с полным игнорированием несогласия палестинцев и иорданцев, а также международного общественного мнения. Это будет означать: отказ от согласованного урегулирования в будущем, прекращение «особых отношений» с Иорданией и возможность денонсации мирного соглашения с ней, рост терроризма и насилия на палестинской стороне, замедление процесса нормализации отношений с арабскими странами, изоляцию Израиля на международной арене  и даже возможный бойкот Еврейского государства. Более опасным ответом на односторонние меры по аннексии может стать демонтаж Палестинской администрации и «возвращение ключей» Израилю — ситуацию, которая приведёт к созданию единого государства со всеми его негативными последствиями для Израиля в сфере безопасности, экономики, социологии, а также идеологии.

2. Принципиальное согласие с планом Трампа без принятия каких-либо практических мер до формирования нового правительства и готовности Палестинской администрации вернуться за стол переговоров. Израиль может выдвинуть новые условия для заключения урегулирования на основе  плана Трампа, которые будет включать: стремление установить доверие между сторонами; укрепление сотрудничества в сфере безопасности; улучшение экономической и социальной ситуации в Палестинской администрации; углубление и расширение отношений между Израилем и арабскими странами – Египтом, Иорданией и государствами Персидского залива; усиление регионального фактора в израильско-палестинских отношениях и мобилизация межарабской помощи в создании условий для появления жизнеспособного и стабильного палестинского государства (в том числе, в обмен на отказ Израиля от односторонней аннексии). Смысл в том, чтобы план Трампа остался «на полке» и, при поддержке Америки, и стал бы новым ориентиром для будущих переговоров, закрепляя основные требования Израиля  в сфере безопасности в том виде, что они сформулированные в плане, а также демонстрируя гибкость Израиля в отношении территориального и функционального аспектов палестинского образования.

3. Израиль отнесётся к плану Трампа, как к возможности для стратегических перемен, основанных на отделении от палестинцев, наряду со стремлением к сотрудничеству с Палестинской администрацией и привлечению ПА к осуществлению промежуточных этапов урегулирования. Израиль обратится к Палестинской администрации и ООП с просьбой изучить план и вернуться за стол переговоров на его основе. Но, оставляя дверь открытой для переговоров и координации с ПА, Израиль начнёт постепенную аннексию поселений и блоков поселений, в отношении которых существует широкий общественный консенсус и это соответствуют концепции разделения.  В свою очередь, Израиль предоставит Палестинской администрации аналогичные  районы в зоне C (районы, населённые палестинцами и обеспечивающие палестинскую территориальную непрерывность). Если Палестинская администрация будет придерживаться своего отказа возобновить переговоры, Израиль продолжит формировать реальность территориального, политического и демографического отделения от палестинцев, в соответствии со стратегическим планом израильско-палестинского урегулирования, опубликованным Институтом исследований национальной безопасности (октябрь 2018 года).

Институт наметил две цели: первая — улучшить стратегическое положение Израиля; вторая — не допустить создания одного единого государства. Суть этих предложений состоит в улучшении ситуации,  которое позволит в будущем отказаться от израильского контроля над палестинцами в Иудее и Самарии и обеспечить устойчивое еврейское большинство в демократическом Израиле. Другими словами, мы призываем подготовить условия для создания двух государств и реализации израильского идеала – демократического, еврейского, безопасного и высоко морального государства.

В долгосрочной перспективе, реализация первой альтернативы сопряжена с множеством рисков для Израиля во всех направлениях – безопасности, экономике, гражданском, социальном, международном и региональном статусах – и может привести к созданию единого государства на всей территории между рекой Иордан и Средиземным морем. Напротив, вторая и третья альтернативы (которые могут быть реализованы позже) могут сформировать условия для отделения от палестинцев, создавая улучшенную стратегическую реальность для Израиля.

Комментарии

Scroll To Top