News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Стратегия Безопасности » Являются ли поселения за Зеленой чертой основным государственным проектом Израиля в 21 веке?

Являются ли поселения за Зеленой чертой основным государственным проектом Израиля в 21 веке?

Интересы поселения являются основным фактором в вопросе переговоров с палестинцами. Поселения финансируются лучше, чем любой другой сектор в стране, и это зафиксировано в многочисленных исследованиях и отчетах. Любая законотворческая деятельность, призванная ограничить поселенцев каким-либо образом, блокируется в Кнессете — и есть стремление блокировать ее также путем законодательства. Вывод: правительства Израиля в последние десятилетия сделали поселения, основанные на территориях Иудее и Самарии, своим флагманским проектом.

Резкий рост общего количества поселенцев с 1991 года

В 2018 году центр «Адва», занимающийся научными исследованиями различных социоэкономических аспектов в израильском обществе, подал отчет, из которого следует: поселения за зеленой чертой — это национальный проект государства в последние десятилетия.

Порядок предпочтений любого правительства проявляется прежде всего в том, в кого оно решает вкладывать больше денег. Центр «Адва» проанализировал ситуацию в Израиле с точки зрения района проживания граждан страны. Сегодня были опубликованы результаты этого исследования. Тенденция вырисовывается следующая: в течение последних двадцати лет ведущей группой в смысле количества вложений в пересчете на душу населения были и остаются поселенцы, в последние несколько лет вырос также уровень государственного участия в жизни арабских городов и райцентров, сегодня эти районы на втором месте после поселений, и только третьими в списке появляются города развития, а замыкают его крупные обеспеченные города.

Исследователи центра Адва, при составлении своего отчета (который выходит раз в два года) решили сосредоточиться на финансировании муниципальных советов и проанализировали данные за два последних десятилетия — с 1991-го по 2012-й год. Они рассмотрели четыре основные группы населенных пунктов: форум 15 крупных городов Израиля, города развития, арабские населенные города и поселки и еврейские поселения (выделив ультрарелигиозные поселения в отдельную группу).

Составители отчета — др. Шломо Свирски и Эти Канор подчеркивают также резкий рост общего количества жителей поселений: оно выросло на 240% — примерно с 100 тысяч жителей в 1991 году — до 360 тысяч в 2012 году, тогда как уровень прироста населения в целом по стране за тот же период составил в среднем 60%. В арабском секторе, за те два десятилетия, которые рассматриваются в отчете, прирост составил около 100%. В городах развития — 55%, а в крупных городах — всего 35%.

В государственном субсидировании муниципалитетов, поясняют авторы исследования, есть две главные составляющие: целевой бюджет, предназначенный для финансирования государственных услуг, которые находятся в ведении муниципалитетов, это прежде всего — образование и соцобеспечение, и то что называется «компенсирующие» вложения. Однако «компенсирующие» вложения полагаются далеко не всем, а только наиболее слабым населенным пунктам. Например, ни один из 15 крупных городов их не получает. Как следует из отчета, в 2012 году больше всего средств государство вкладывало в жителей поселений (не учитывая «компенсирующих» выплат) — 2 695 шекелей на человека, эта сумма в два раза больше той, что вкладывалась в каждого поселенца в 1991 году. При этом ослабленные города развития стали единственной категорией населенных пунктов, где количество государственных вложений на душу населения, не выросло, а наоборот снизилось за последние 20 лет.

По словам доктора Свирского, «идеологические, не религиозные поселения, при помощи масштабных государственных субсидий достигли такого уровня жизни, которого желали бы для себя все израильтяне. До 1997 года города развития были серьезным государственным проектом, но сегодня они проигрывают поселениям по всем параметрам».

Законопроект: поселения – уголовное преступление?

В 2014 году в Кнессете был подан законопроект в ту пору депутата Кнессета от оппозиции Эйтана Кабеля, который предложил ввести уголовную ответственность для государственных и полугосударственных структур, финансируюших незаконные поселения (форпосты) на территориях. К этому законопроекту присоединились депутаты как от оппозиции, так и от коалиции. В прошлом, юридический советник правительства уже давал однозначное указание всем министерствам воздержаться от финансирования незаконных поселений (форпостов). Однако это указание осталось исключительно на бумаге. 

На практике незаконные форпосты продолжают получать существенные вливания из госбюджета — как непосредственно через министерства, так и при помощи целого ряда полугосударственных структур и организаций. Среди прочего речь идет о министерстве строительства, о поселенческой бригаде, о международном еврейском профсоюзе и других.

 «Правительство игнорирует не только израильские законы и прямые указания юридического советника, но даже собственные прошлые решения. В 1996 году, когда Нетаниягу также был премьер-министром, было принято решение о том, что новые поселения основываться не будут. Но в последние годы новые поселения растут, как грибы после дождя», говорит автор законопроекта Эйтан Кабель.

По словам Кабеля «когда люди слышат слово «форпост», они представляют себе три каравана на одиноком холме. Важно понимать, что зачастую при этом речь идет о полноценных поселках с хорошими подъездными дорогами, инфраструктурой, общественными строениями — и все это на государственные деньги». 

Общественность обманывают, когда говорят, что нет денег на оборону и на социальные нужды и потому необходимо повысить налоги. Но каждый год тратится около 300 миллионов шекелей только на поддержание и обслуживание форпостов, не говоря уже о 3 миллиардах, которые идут на строительство новых. 

По словам Кабеля «Исследование, проведенное институтом «Молад», которое предшествовало законопроекту, выявило ряд ужасных фактов. Это просто грабеж среди бела дня, настоящий грабеж госказны». 

В одном из поселений, например, был построен искусственный источник, в другом случае было вложено 15 миллионов шекелей в строительство шоссе, предназначенного для 30 семей. Когда законопослушный гражданин в Нахарии или в Димоне хочет огородить свой балкон, он должен пройти огонь и воду чтобы добиться на это разрешения от городских властей, тогда как правительство всячески помогает и принимает активное участие в строительстве целых незаконных поселков.

 «Это могущественный спрут, который запустил свои щупальца буквально повсюду», отмечает Кабель. Начиная от поселенческой бригады, которая подчиняется непосредственно Нетаниягу, и заканчивая солдатами из подразделений по охране поселений, которые зачастую являются также жителями этих же поселений. Не говоря уже о министерстве строительства, которое вообще является главным «крестным отцом» всех незаконных поселений. 

Если бы общественность осознавала размеры коррупции в этом вопросе, здесь бы давно уже поднялась сильнейшая волна возмущений и протеста. Не случайно все, что делается в этом направлении – делается скрытно, «по-тихому». Речь идет о сотнях тайных параграфов бюджета и десятках государственных структур, которые по своим каналам переводят средства на строительство незаконных поселений. Иногда эти финансовые операции намеренно запутывают до такой степени, что даже сотрудники минфина не в состоянии проследить в точности путь денег.

Шауль Ариэли: «Огромные ассигнования на поселения — свидетельство политической некомпетентности»

«Замораживание строительства в поселениях и односторонние политические процессы последнего десятилетия показывают, что позиция Израиля по отношению к вопросу о границах с палестинцами строится по-прежнему без учета составляющих безопасности, инфраструктуры и источников воды. Определяющим фактором остаются интересы поселений», считает генерал в отставке Шауль Ариэли. Ариэли посвятил немало колонок в прессе этой теме, поддерживая идею возвращения к переговорам с палестинцами и ограничения поселенческой деятельности.  

«Главы правительств Израиля, осознавая свои слабости в выработке внутриполитического курса, всегда избегали серьезной ликвидации поселений. Они не только ничего не делали, чтобы приостановить рост числа поселенцев, но и не прислушивались к требованиям с мест об учете всего комплекса проблем», пишет Ариэли.

Во время переговоров с палестинцами Эхуд Барак, Эхуд Ольмерт и Ципи Ливни вычерчивали карты будущих границ. Ариэль Шарон и Шауль Мофаз пытались устанавливать границы, идя на односторонние акции, такие как возведение разделительного забора и освобождение территорий. В конечном итоге, начиная с 2000 года израильская позиция состоит в требовании аннексии 6%-8% территорий Западного берега. Таким образом, линия границы протянется на 800 км, что в три раза превышает длину Зеленой черты, при этом не обеспечивая стратегические интересы безопасности (альтернатива этому представлена в проекте демилитаризации палестинского государства), граница петляет между израильскими и палестинскими поселениями, с тем, чтобы оставить под израильским контролем 80% поселенцев.

Если бы израильские правительства были достаточно компетентны, чтобы сконцентрировать всех поселенцев в пределах этой черты с самого начала проведения курса на строительство поселений в 1993 году, то сегодня мы бы столкнулись с необходимостью переселения всего 20 тысяч человек. Политическая слепота и недальновидность, увеличили общее число поселенцев в 5 раз. Израиль превратил 80 тысяч своих граждан в колонизаторов, вложив в это миллиарды и поселив их за пределами своей территории. Огромные ассигнования на развитие удаленных поселений, их инфраструктуру, обеспечение безопасности и систему образования – главное свидетельство политической некомпетентности.

Однако же, основной демографический рост поселений происходит за счет таких городов, как Модиин Илит и Бейтар Илит, ультра-ортодоксальное население которых составляет сегодня более трети от общего населения Иудеи и Самарии. Эти поселения прилегают к Зеленой черте и решают жилищную проблему ультрарелигиозного сектора. Согласно всем предложениям со стороны палестинцев эти поселения останутся под контролем Израиля. С возобновлением переговорного процесса возможно будет разработать другую границу и тем самым ослабить позиции противников принципа «двух государств для двух народов», создав коалицию в поддержку переговоров и мирного урегулирования, что позволит 80 тысячам поселенцев стать жителями демократического еврейского государства.

Подготовила Екатерина Хорош

Комментарии

Scroll To Top