News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Проект «Безопасность Израиля» » Безопасность Израиля и выборы в Палестинской автономии

Безопасность Израиля и выборы в Палестинской автономии

Израиль и ПА ждут неизбежные потрясения в связи с грядущими выборами в ПА. Если выборы пройдут – придется жить с их результатами. Если будут отложены – это может способствовать дестабилизации ситуации на территориях и эскалации насилия.

Если все пойдет по плану, в ближайшие месяцы в Палестинской Автономии состоятся президентские и парламентские выборы. Но каковы шансы на то, что все действительно пойдет по плану? Что способствовало принятию этого решения – 15 лет с тех пор, как на выборах победил ХАМАС, кто собирается баллотироваться на должность президента ПА, какова позиция Израиля и грозит ли этот процесс новым витком насилия в регионе?

Согласно решению председателя Палестинской Автономии Махмуда Аббаса, палестинские парламентские выборы состоятся 22 мая, а президента ПА будут выбирать 31 июля. С момента проведения последних президентских и парламентских выборов в Автономии на свет успело появиться целое поколение, которое про выборы и не слыхивало. Прямо скажем, если в Израиле выборы случаются слишком часто, то в Автономии они проходят слишком редко: всего дважды начиная с 1993 года. В первый раз, в 1996 году все прошло как по маслу – президентом стал Ясер Арафат, а в Палестинский Законодательный Совет вошли в основном его приближенные.  В 2005 году, после смерти Арафата верхушка ООП остановила свой выбор на Абу-Мазене, и на выборах он получил значительную поддержку, а вот парламентские выборы, состоявшиеся в 2006 году, закончились оглушительным фиаско. Тогда уверенную победу одержали исламисты, а еще через год в Газе произошел военный переворот и началось двоевластие, которое длится по сей день. Когда срок президентских полномочий истек, Абу-Мазен заявил о невозможности проведения выборов. Арабские и международные усилия по примирению ФАТХа и ХАМАСа и возвращению контроля над всеми территориями ПА под его начало не увенчались успехом, и выборы все откладывались и откладывались на неопределенный срок. Ситуация, при которой, фактически, никто не оспаривал власть Абу-Мазена, вполне устраивала его и его окружение. А после начала «арабской весны» и прихода к власти исламистов в Египте, аппетит к «демократическим выборам» в арабских странах у международного сообщества существенно уменьшился.

Выборы нужны прежде всего самому Махмуду Аббасу (Абу-Мазен), которому недавно исполнилось 85 лет. Он уже немолод и не очень здоров, но при том отказывается назвать имя возможного наследника. На сегодняшний день Палестинская Автономия – это он, и если вдруг подкачает здоровье или произойдет несчастный случай, кровопролитная борьба за власть неминуема. Кроме того, все опросы общественного мнения показывают на то, что палестинское общество заинтересовано в проведение выборов, а также в примирении между ФАТХом и ХАМАСом. Рейтинг Абу-Мазена напрямую зависит от его готовности повести ПА на выборы.

Однако те же самые слова можно было сказать и два, и три года назад. Среди тех факторов, которые способствовали решению о проведении выборов, а также тактическому сближению между ФАТХом и ХАМАСом стоит отметить произраильскую и антипалестинскую политику президента Трампа, а также соглашения о нормализации между Израилем, ОАЭ, Бахрейном, Марокко и Суданом. Палестинцы почувствовали себя крайне уязвимыми, и именно эта уязвимость подтолкнула непримиримых врагов – ФАТХ и ХАМАС друг к другу.

На сегодняшний день конфликт между ФАТХом и ХАМАСом находится на стадии стагнации, и все радостно говорят о палестинском единстве, однако ключевые разногласия между сторонами пока не устранены. Представители ФАТХа и ХАМАСа готовятся к решающей встрече в Каире — там, при помощи и поддержке египтян, они будут решать вопрос о том, как будет проходить предвыборная кампания, и какой механизм будет выработан для того, чтобы предотвратить обманы и подтасовки. Полной уверенности в том, что предвыборный период не будет омрачен насилием, и что выборы не будут сорваны под тем или иным предлогам – нет.

Выборы рассматриваются как шаг, который якобы указывает на более высокую вероятность внутреннего палестинского примирения, чем в прошлом. Несколько организаций и группировок объявили о своем намерении баллотироваться, другие, включая «Исламский джихад», еще не определились (это прогресс, ведь до сих пор они вообще намеревались бойкотировать выборы). Многие палестинцы хотят видеть в руководстве новых, молодых политиков, которые не отождествляются с существующим истеблишментом. В ФАТХ некоторые также рассчитывают, что в итоге Аббас снимет свою кандидатуру. Но вряд ли эти надежды осуществимы. ФАТХ, разделенный на два лагеря из-за личного соперничества, сталкивается с особенно серьезной проблемой.

Раскол может привести к победе ХАМАС, как на выборах 2006 года, но сомнительно, что ХАМАС (чья политика вооруженного конфликта с Израилем подверглась особенно жесткой критике после военного противостояния с Израилем в 2014 году), действительно заинтересован в победе. Это связано с его ограниченной международной легитимностью, лишившей его предыдущую победу содержания. На этом этапе организация стремится интегрироваться с руководством Палестинской автономии и национальных институтов, включая ООП, и, таким образом, укрепить свою легитимность дома и на международной арене.

Кроме того, есть еще одно немаловажное обстоятельство, которое полностью зависит от Израиля – участие в выборах жителей Восточного Иерусалима. Они голосовали в 1996 и в 2005-2006 годах, однако с тех пор Израиль делал немало заявлений о том, что больше не позволит проводить палестинские выборы на территории Восточного Иерусалима. У арабских жителей этой части города нет израильского гражданства, а также права голосовать на израильских парламентских выборах, и многие считают себя интегральной частью палестинского общества. Решение Израиля о запрете проведения голосования в арабских кварталах Иерусалима вполне может привести к срыву этих выборов.

Кто собирается баллотироваться на выборах? Если с парламентскими выборами все более или менее ясно – кроме двух крупных партий, ФАТХа и ХАМАСа, баллотироваться также будут независимые кандидаты, а также такие небольшие партии как «Третий Путь», а еще «Народный фронт Освобождения Палестины», то вопрос о кандидатах на должность президента остается открытым. Неизвестно, выдвинет ли свою кандидатуру сам Абу-Мазен, решит ли вступить в предвыборную битву Маруан Баргути, один из лидеров ФАТХа, который сидит в израильской тюрьме с начала 2000-х годов по обвинению в причастности к террору. Баргути собирался выдвигать свою кандидатуру еще в 2005 году, однако в последний момент передумал, чтобы «не способствовать расколу». Когда-то он был одним из самых популярных палестинских политиков, но молодое поколение палестинцев с ним практически не знакома.

Еще одна загадочная фигура – это Мухаммад Дахлан, бывший приближенный Абу-Мазена, который проявил чрезмерную независимость, впал в немилость и с тех пор живет в Абу-Даби. Дахлан считается ставленником ОАЭ, однако пока у власти находится Абу-Мазен, он вряд ли может рассчитывать на что-то серьезное. Со стороны исламистов все так же запутанно. Исмаил Хания, лидер ХАМАСа в Газе, отправился в заграничное турне еще в 2019 году, и с тех пор не спешит возвращаться на родину (во многом этому способствуют египетские власти, которым не понравились тесные объятья Хании с иранскими и турецкими лидерами). Разумеется, Хания может еще все переиграть и вернуться в родную Газу. Это будет зависеть от несколько факторов – согласие египтян, а также уверенность в том, что выборы состоятся, а их результаты будут признаны.

Есть и еще неожиданные игроки: группировка «Комитеты народного сопротивления» потребовала пригласить ее на переговоры в Каире, посвященные проведению выборов в Палестинской автономии и преодолению внутрипалестинского раскола. В заявлении группировки отмечается, что столь важные задачи требуют участия всех патриотически настроенных палестинских партий. «Только в духе диалога и партнерства можно сформировать единую программу, преодолеть все стоящие перед нами препятствия», — говорится в заявлении. Но на данный момент, приглашение на встречу в Каире получили только ФАТХ, ХАМАС и «Исламский джихад».

Кто будет наблюдать за выборами в ПА, если они состоятся? На выборах в 2006 году присутствовали наблюдатели из США, ЕС, арабских стран и многих международных организаций. Можно сказать, что наблюдателей было чуть ли не столько же, сколько избирателей. На этот раз пока трудно сказать, захочет ли Автономия повторить этот опыт. Ведь если за процессом во все глаза следят международные наблюдатели, трудно обвинить другую сторону в мошенничестве или подлоге. Пока что руководство ПА обратилась к Евросоюзу с просьбой направить наблюдателей и помочь в организации выборов.

Расклад выборов такой: если бы в Палестинской Автономии была «Партия Разочарованных», то скорее всего, она набрала бы большинство голосов, потому что за прошедшие с момента основания ПА 27 лет ее жители успели разочароваться и в светском ФАТХе, и в исламистском ХАМАСе. По некоторым опросам общественного мнения, в университетах на Западном Берегу с небольшим опросом лидирует ХАМАС. В Газе независимые опросы общественного мнения проводить практически невозможно. Лидер ПА Абу-Мазен уже годами является крайне непопулярной фигурой, но и другие кандидаты пока не вызывают доверия у большинства – кто-то сидит в тюрьме, а кто-то уже годами действует заграницей. Если выборы все же состоятся, то нельзя исключить «сюрпризов» — на передний план может выдвинуться один из приближенных Абу-Мазена, из-за границы вернутся те, кого не ждали и т.д.

На вопрос о том, возможен ли сценарий 2006 года – прозрачные и демократические выборы, победу на которых одержат исламисты – однозначно ответить пока нельзя. Это зависит и от того, насколько свободно смогут действовать активисты обеих партий в Газе и на Западном Берегу, а также от того, кто и как будет подсчитывать голоса. Никакого желания взять и отдать власть ХАМАСу лидеры ФАТХа не испытывают, а большинство палестинцев убеждены в том, что выборы не будут ни свободными, ни прозрачными.

В любом случае, Израиль обязан начать готовиться ко всем возможным сценариям – к победе ФАТХа, к победе ХАМАСа, к отмене выборов и к возможному хаосу в том случае, если одна из сторон не признает результаты. Необходимо сделать все возможное с тем, чтобы не встрять в междоусобицу, и одновременно позаботиться об обеспечении безопасности в пограничных районах, а также в израильских городах. Также у Израиля должен быть план действий на тот случай, если Палестинская Автономия прекратит функционировать, по той или иной причине.

Встает еще один вопрос, может ли Израиль (и захочет ли) предотвратить победу ХАМАСа, не вмешиваясь в ход выборов? Скорее всего – сможет. Палестинская Автономия не является независимой страной. Ее экономика подчинена израильской экономике, границы контролируются Израилем, и каждый ребенок, который рождается в ПА состоит на учете в израильском МВД. Если бы в Израиле хотели способствовать успеху нынешней власти, хотя бы с тем, чтобы ослабить исламистов, то несколько жестов доброй воли по отношению к Рамалле вполне могли бы гарантировать успех лагерю Абу-Мазена. Разрешение на строительство новых районов в Калькилии, прекращение действий по разрушению школ и домов на территориях С, обуздание распоясавшейся «молодежи холмов», которая рубит палестинские оливковые деревья, сжигает поля и совершает теракты против крестьян – все эти шаги могли бы усилить Абу-Мазена и ослабить ХАМАС. Но на сегодняшний день совсем не очевидно, что в Иерусалиме хотят ослабить ХАМАС, ведь нынешняя стратегия Биньямина Нетаниягу на территориях как раз основывается на том, что ФАТХ и ХАМАС противостоят друг другу.

В Израиле любят пугать народ приходом к власти ХАМАСа в Автономии, но забывают рассказать о том, что буксующий мирный процесс и выпады израильской стороны против Абу-Мазена и его администрации не способствуют успеху и популярности последнего. А если выборы по какой-то причине будут отложены, премьер-министр Израиля первым обвинит палестинское руководство в том, что оно не было демократически избрано.

Если Аббас предпочтет избежать выборов, несмотря на то, что он сам провозгласил, что выборы состоятся – он здесь, возможно, солидарен с предпочтениями Израиля. Нетаниягу тоже не хотел бы выборов, которые могут привести к провалу самого Аббаса и провалу ФАТХа. Несмотря на все трудности, ХАМАС находится в более выгодной исходной позиции, чем ФАТХ. Ущерб стабильности Палестинской автономии, угроза ее выживанию и уход Аббаса со сцены не служат интересам безопасности Израиля. Однако Израилю нельзя создавать на Западе  впечатление, что он торпедирует демократические процессы на палестинской арене.

В то же время необходимо использовать все каналы – от сотрудничества в вопросах безопасности, до координации с администрацией США, а также с Францией и Германией, которые имеют определенное влияние на Аббаса, и с арабскими странами, особенно Египет и Иорданию – в чем именно заинтересован Аббас? Действительно ли эпоха Осло с его точки зрения закончилась, или это попытка вернуть палестинский вопрос в международную повестку дня? Или и то, и другое? В любом случае Израилю было бы полезно укрепить статус палестинской администрации за счет возобновления политического процесса в тесной координации с администрацией США и их региональными партнерами, и параллельно — улучшения экономики Палестины. Этого можно добиться, присоединив палестинцев к договорам с ОАЭ. С другой стороны, Израиль обязан обеспечивать правопорядок и стабильность на Западном берегу, чтобы снизить напряженность между израильскими и палестинскими жителями территорий.

Очевидно, что в любом случае Израиль и ПА ждут неизбежные потрясения. Если выборы пройдут – придется жить с их результатами. Если будут отложены – это может способствовать дестабилизации ситуации на территориях. Израиль может продолжать делать вид, что его все это не касается, но долго делать красивую мину при плохой игре не удастся. Все, что происходит в ПА, тесно связано с израильской стабильностью и безопасностью, и до тех пор, пока не найдено решение палестино-израильскому конфликту, мы не можем быть уверены, что ситуация будет развиваться в нашу пользу.

Материал основан на документах организаций Митвим и INSS, а также на статьях арабистки и журналистки Ксении Светловой, автора книги «На каблуках по Ближнему Востоку», а в прошлом депутата Кнессета.

Комментарии

Scroll To Top