News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Проект «Безопасность Израиля» » Безопасность как основополагающая ценность в планах урегулирования

Безопасность как основополагающая ценность в планах урегулирования

Главным принципом Израиля на всех переговорах с палестинцами было требование, чтобы постоянное урегулирование палестино-израильского конфликта не привело к ухудшению ситуации в сфере безопасности. Сегодня Израилю необходимо руководствоваться теми же принципами – вернувшись к столу переговоров.

Первые Кэмп-Дэвидские соглашения датируются 1979 годом –когда Израиль и Египет заключили мирный договор. Вторично Кэмп-Дэвид фигурирует как база для переговоров в июле 2000 года, между премьер-министром Израиля Эхудом Бараком и председателем ПНА Ясиром Арафатом, по инициативе и при посредничестве президента США Билла Клинтона. Переговоры стали неудавшейся попыткой достичь соглашения об окончательном урегулировании палестино-израильского конфликта. В конце сентября 2000 года началась интифада Аль-Аксы – сегодня понятно, что она хотя бы частично явилась результатом провала переговоров.

Какие требования на тему безопасности выдвигали израильтяне в Кэмп-Дэвиде?

Израиль настаивал на том, чтобы сохранять контроль над четвертью Иорданской Долины в течение нескольких лет, и на том, чтобы Палестинское государство было демилитаризованным. Палестинцы продолжали возражать против аннексии любой части Иорданской Долины ради нужд безопасности и вели переговоры о том, сколько времени израильская армия сможет оставаться на ее территории. Стороны договорились, что на Палестинской территории будут установлены израильские станции оповещения; палестинцы просили разместить там же американского или любого другого наблюдателя и палестинских офицеров для связи. Стороны договорились о единой системе воздушного контроля. Безопасность воздушного пространства оставалась в руках израильских служб и приоритет их деятельности был выше, чем функционирование гражданских служб. Палестинцы только настаивали на том, чтобы это не сказалось на гражданской авиации, и чтобы продолжал функционировать их аэропорт. Они согласились на демилитаризованное государство, но настаивали на том, чтобы было использована формулировка «ограниченное в вооружении», а не «демилитаризованное». Стороны договорились о присутствии международных военных сил в Иорданской Долине. Палестинцы предпочитали, чтобы это была американская армия.

Следующий виток попыток урегулирования произошел в Табе, в январе 2001 года. Тогда обе стороны остались разочарованными итогами этих переговоров, поскольку никаких ощутимых результатов достигнуто не было. Ранее палестинская сторона заявляла, что переговоры в Табе закончатся соглашением по организации безопасности и границам автономии. «Все, чего мы достигли, станет точкой отсчета для новых переговоров», транслировали из ПА мировым СМИ. Израильская сторона обвинила палестинцев в затягивании переговоров, однако тогда израильтяне считали, что это были самые успешные переговоры за последнее время.

В Табе обсуждение вопроса безопасности было таким: Израиль хотел сохранить на палестинской территории пять станций раннего оповещения; палестинцы были согласны самое большее на две, под управлением международных сил и на ограниченный срок. Палестинцы были против того, чтобы в экстренных ситуациях на их территории разворачивались израильские войска, но готовы были рассмотреть вариант с международными силами в рамках регионального урегулирования в сфере безопасности. Израиль потребовал три станции; палестинцы согласились, но выставили свои условия. Израильтяне согласились, чтобы у палестинцев был суверенитет в электромагнитном пространстве, но просили ради нужд безопасности дать им контроль над ним; палестинцы требовали полного суверенитета, но были готовы пойти навстречу израильским интересам в рамках международного права. Стороны согласились на суверенитет палестинского воздушного пространства; Израиль согласился признать право палестинцев на гражданскую авиацию в соответствии с международным правом, но предлагал совместную систему воздушной безопасности под своим контролем, а также просил доступ в палестинское воздушное пространство для военных и учебных нужд. Палестинцы хотели изучить различные модели взаимодействия в сфере гражданской авиации, но не давать израильтянам контролировать свое воздушное пространство. Но, как было сказано раньше, несмотря на явное продвижение в позициях, стороны не достигли договоренности.     

Одни из самых важных мирных инициатив 21 века, Женевская инициатива, чьи принципы были сформулированы в октябре 2003 года, строится на таких требованиях в сфере безопасности: Палестина будет демилитаризованным государством без армии и с ограничениями на вооружения; у нее будут свои силы безопасности. Соглашение оговаривает ряд мер для обеспечения безопасности Израиля: использование палестинского воздушного пространства; две станции раннего уведомления на ее территории; присутствие на палестинской территории батальона ЦАХАЛ в течение длительного времени после подписания договора; и другие. Палестинцы обязуются постоянно бороться с террором, насилием и подстрекательством. Палестинцы обязуются не присоединяться, не помогать, не создавать и не сотрудничать ни с какой коалицией или союзом, враждебными Израилю.

Следующим этапом стали переговоры в Аннаполис, в 2007-2008 годах. Новый раунд также не привел к разрешению вопроса о постоянном статусе. В конце 2008 года вследствие резкого увеличения количества ракетных обстрелов израильской территории Израиль провел в Газе наземную операцию «Литой свинец», после чего совет Безопасности ООН принял по Газе резолюцию 1860. Нарушения международного права во время конфликта в Газе были расследованы ООН («отчет Голдстоуна»), не в пользу Израиля, а затем программа Палестинской Автономии по созданию государственных учреждений получила широкую международную поддержку. Почему провалились переговоры в Аннаполис? Израилю нужны были гарантии двух вещей: Палестинское государство не должно стать плацдармом террора, вступать во враждебные коалиции и предоставлять свою территорию для нападений на Израиль; Палестина должна предотвращать террор против Израиля.

Таким образом, во время переговоров возникало противоречие между израильскими нуждами безопасности и стремлением палестинцев к полному суверенитету на своей территории: на суше, на море и в воздухе. Израиль требовал сохранить присутствие ЦАХАЛ в Иорданской Долине в течение некоторого времени; общее воздушное и электромагнитное пространство; израильский контроль над пограничными переходами между Палестиной и другими странами; сохранение трех стратегических объектов на палестинской территории. Ольмерт, вопреки рекомендациям профессионалов, готов был отказаться от присутствия ЦАХАЛ в Иорданской Долине, если его там заменят международные силы. Также Израилю приходилось отказаться от контроля в тех районах за Зеленой Чертой, с которых удобно было держать под прицелом прибрежную полосу, в которой сосредоточено 73% населения Израиля, аэропорт и 80% промышленного производства.        

Проект финального урегулирования, сочетающий нужды израильской безопасности с палестинским суверенитетом, базировался на ряде принципов. Во-первых, палестинское государство будет демилитаризованным; на его территории не могут быть размещены иностранные вооруженные силы; палестинские силы безопасности не могут иметь на вооружении танки, самолеты, пушки и ракеты; будут совместно составлены списки разрешенного и запрещенного оружия; палестинское воздушное пространство будет использоваться Израилем в целях безопасности. Во-вторых, палестинские силы безопасности будут поддерживать закон и порядок, бороться с террором, предотвращать создание террористических инфраструктур, контрабанду оружия и незаконные проникновения на израильскую территорию. В-третьих, на палестинской территории оставались две станции раннего оповещения, но укомплектованные американскими, а не израильскими, сотрудниками. В-четвертых, в местах, стратегически важных для обеих сторон, в частности, вдоль границ Палестины с Иорданией и с Египтом и на пограничных пунктах, будут развернуты международные силы. Палестинцы выразили опасения по поводу угрозы со стороны Израиля и заявили, что нуждаются в международной военной защите на случай израильского вторжения, но Израиль не согласился на создание международного буфера на палестинской границе. В задачу международных военных сил входили контроль над соблюдением договоренностей в сфере безопасности и создание механизма для координации действий сторон.

Новый раунд переговоров, начатый в 2013 году, был приостановлен Израилем в апреле 2014 года после объявления с создании палестинского правительства национального консенсуса. Очередная эскалация боевых действий между Израилем и Газой произошла в июле-августе 2014 года и с тех пор витки насилия продолжаются регулярно. С тех пор не было предпринято практически никаких шагов к достижению постоянного урегулирования, хотя, возможно, сегодня сторонам удалось бы достичь соглашений на основе предыдущих предложений и инициатив, таких как Арабская инициатива, которую, с некоторыми изменениями, поддержал даже Авигдор Либерман в 2016 году, после вступления в должность Министра обороны.

В статье использованы отрывки из книги Шауля Ариэли «Атлас карт арабо-израильского конфликта» в переводе Анны Кац.

Комментарии

Scroll To Top