News
You are here: Home » Проекты » Проект «Безопасность Израиля» » Разговоры об аннексии подвергают Израиль ненужному риску

Разговоры об аннексии подвергают Израиль ненужному риску

Двойной кризис может уничтожить израильскую экономическую безопасность, считают эксперты. Согласно исследованиям, насилие на Западном берегу, которое может распространиться на другие районы Израиля, может иметь те же экономические последствия, что и вторая интифада.

Последствия коронавируса привели к масштабным потрясениям в израильской экономике. И виной тому не только карантинные ограничения, но и целый ряд системных проблем израильского государства, которые очень долго оставались за кадром. Слаборазвитый внутренний рынок и ограниченные связи с соседними государствами, а также раздутый бюджет армии и госбезопасности, конечно же, делают страну заложником глобальной экономической ситуации – что в очередной раз подчеркивает тесную связь между внешней политикой, безопасностью и экономикой.  Из-за внутриполитических проблем правительству Израиля уже в течение долгих лет сложно формировать долгосрочную экономическую стратегию (а не только стратегию и концепцию вопросов безопасности), и оно вынуждено сосредоточиться на решении текущих проблем.

Системными проблемами экономики страны, как известно, являются огромные расходы на оборону, поселения, ультрарелигиозный сектор, а также низкая производительность труда. Ввиду серьезного кризиса, связанного с коронавирусом, особенно непонятно стремление правительства расширить суверенитет Израиля на часть территорий Западного Берега Иордана именно в 2020 году.

Один за другим эксперты предупреждают о высочайшей цене за присоединения контролируемых Израилем территорий в Иудее и Самарии. Аннексия спровоцирует сопротивление со стороны палестинцев, и поэтому, чтобы проанализировать влияние расширения суверенитета на экономику, эксперты рассматривают в качестве примера вторую интифаду. Этот пример также актуален, потому что тогда, в 2000 году, к интифаде был добавлен глобальный кризис «пузыря» высоких технологий —  а сегодня аннексия, если она случится, будет происходить на фоне глобального экономического кризиса, вызванного эпидемией коронавируса.

Вторая интифада была последней крупной и всеобъемлющей конфронтацией с палестинцами и привела к экономическому спаду, который Банк Израиля назвал самым продолжительным в истории страны. Из-за военного контроля над палестинцами Израиль пережил многочисленные кризисы на протяжении многих лет — глобальных и локальных, поэтому экономическая ситуация в стране похожа на синусоиду – то подъемы, то спады и очень мало стабильности.

Коронакризис угрожает кредитному рейтингу Израиля, как и большинству других стран. Однако вопрос расширения суверенитета является еще одним фактором риска, который усугубляет политическую нестабильность. «Вы получили бы еще более высокий рейтинг, если бы не риски безопасности», — как сказал представитель международного рейтингового агентства Standard & Poor’s, комментируя тему.

Экономический спад неизменно приводит к безработице. Накануне эпидемии, уровень безработицы в Израиле был очень низким — 3,4%, но на данный момент более миллиона израильтян были уволены или отправлены в отпуск за свой счет. Во время второй интифады уровень безработицы также подскочил, но все еще был намного ниже, чем сегодня — чуть более 10%. Жесткий конфликт по поводу проблемы аннексии значительно усложнит борьбу с безработицей. Сегодня министерству финансов неоднократно приходилось продлевать сроки получения пособий по безработице.

Туризм особенно чувствителен к политической нестабильности. Во время второй интифады число иностранных туристов резко сократилось (менее миллиона в год), и индустрии туризма потребовалось несколько лет, чтобы увеличить ее до 3 миллионов. В последующее десятилетие этот показатель существенно не изменился, а затем, начиная с 2017 года, он начал значительно расти, и в 2019 году Израиль посетили 4,6 миллиона туристов. Возвращение к этому уровню потребует не только успеха в борьбе с вирусом, но и политического мира с его соседями.

После кризиса, вызванного второй интифадой, государство ввело бюджет строгой экономии, направленный на сокращение государственного долга и сокращение дефицита бюджета. Это позволило снизить оба показателя до низкого европейского уровня. Теперь, в связи с эпидемией, Банк Израиля ожидает, что государственный долг достигнет 74% ВВП к 2020 году, а дефицит бюджета увеличится до 11,5%. Если к эпидемии добавится еще один виток израильско-палестинского конфликта, эти цифры могут быть значительно выше.

Социальные расходы израильского правительства снизились после второй интифады. Если в 2001 году расходы на социальные нужды составляли 17,6% ВВП и были такими же, как в среднем по странам ОЭСР, то в 2007 году они снизились до 14,6%. Тогда этот показатель немного вырос, но темпы роста были ниже, чем в ОЭСР. Двойной экономический кризис, связанный с коронавирусом и израильско-палестинским конфликтом, угрожает увеличить разрыв между израильскими показателями и другими развитыми странами. И это не абстрактные цифры. Структура социальных расходов включает бюджетные отчисления на пенсионные выплаты (включая «отрицательный налог»), на систему здравоохранения, которая уже пострадала во время эпидемии, на государственные услуги в сфере жилья и социального обеспечения.

Сеть социального обеспечения создана для спасения семей от бедности и в настоящее время не может справиться с этой задачей. Не случайно именно после второй интифады сократились размеры пособий и прекратилась их привязка к индексу цен. Двойной кризис может нанести соцобеспечению смертельный удар.

Торгово-экономические отношения с зарубежными партнерами почти наверняка пострадают в случае аннексии — как известно, Евросоюз не одобряет политику Израиля в отношении поселений на контролируемых территориях и тем более одностороннюю аннексию значительной части Западного Берега.

Давид Бродет, бывший генеральный директор Министерства финансов, член Аналитической группы экспертов по безопасности Израиля (Commanders for Israel’s Security — CIS) предполагает, что даже частичная аннексия Израилем контролируемых территорий будет стоить Израилю около 52 миллиардов шекелей в год. Если же Израиль постепенно захватит весь Западный берег, включая 2,6 миллиона палестинских граждан, которые в настоящее время находятся под властью ПА, этот шаг обойдется правительству в дополнительные 67 миллиардов шекелей на здравоохранение, образование, национальное страхование и безопасность. Эта сумма соответствует почти 13% государственного бюджета Израиля. Другими словами, даже в наши лучшие времена мы вряд ли были столь богаты, чтобы позволить себе такую роскошь, как аннексия.

Альтернативный сценарий, при котором Израиль аннексирует только Зону С, а остальная часть Западного берега остается под военным контролем, увеличит государственные расходы на 8,4 млрд. шекелей. «Начавшийся процесс частичной аннексии может закончиться аннексией всех контролируемых Израилем территорий, даже если на это потребуется время», — поясняет Бродет. Он утверждает, что под влиянием внутреннего и международного давления такой процесс завершится предоставлением гражданских и экономических прав палестинцам, что, как и в случае с Восточным Иерусалимом, потребует огромных ассигнований.

Однако вполне вероятно, что воздействие на израильскую экономику не будет ограничено этими ассигнованиями, поскольку аннексия территорий, полностью или частично, неизбежно приведет к активной оппозиции со стороны палестинцев. Согласно исследованию CIS, насилие на Западном берегу, которое может распространиться на другие районы Израиля, может иметь те же экономические последствия, что и вторая интифада. Такая вспышка насилия будет стоить израильской экономике около 40 млрд. шекелей в год или от 5 до 9 тысяч шекелей на душу населения в течение трех-четырех лет.

Исследователи CIS утверждают, что прямые иностранные инвестиции в Израиле уменьшатся в результате возобновления насилия примерно на 9 миллиардов шекелей в год. Кроме того, международные санкции могут нанести ущерб местной экономике. Увеличение бюджетных расходов и снижение ВВП неизбежно окажут серьезное влияние на уровень жизни израильских граждан. Резкий рост бюджетных ассигнований в случае полной аннексии приведет к снижению ВВП на душу населения с примерно 47 до 41 тысячи шекелей. Между тем, согласно данным ОЭСР, этот показатель уже сегодня ниже, чем в развитых странах, и все это – до того, как мы полностью осознали разрушительное влияние коронакризиса на экономику страны.

«Дело не только в идеологических или моральных аспектах этого шага. Если вы спросите израильтян, готовы ли они платить такую цену за аннексию и снизить уровень своей жизни на 10-15%, и все это – в разгар жестокого экономического кризиса ввиду эпидемии… Что же, я не уверен, что вы получите положительный ответ на этот вопрос», — отмечает Бродет.

Основано на материалах Commanders for Israels SecurityCIS и Центра Адва

Комментарии

Scroll To Top